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　　提出機構：旅客運輸工作委員會

　　建議內(nèi)容：一是將接駁運輸作為推動道路客運轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要手段,，列為下一步道路客運行業(yè)重點工作,；二是指導全國長途客運接駁運輸聯(lián)盟完善《聯(lián)盟章程》、《自律公約》和相關配套制度,；三是制定相關服務規(guī)范,、標準和發(fā)展規(guī)劃；四是協(xié)調(diào)安監(jiān),、公安部門盡快研究制定推動接駁運輸有序開展配套政策,。

　　背景或有關情況：目前，長途客運接駁運輸試點工作按照部的要求正在進行,，但仍存在一些困難和問題：一是全國性接駁運輸工作的推進進展不快,，部分省市目前基本沒有開展起來，對于組建全國性接駁運輸網(wǎng)絡形成較大制約,；二是開展接駁運輸?shù)钠髽I(yè)在建立接駁點、規(guī)范管理,、企業(yè)內(nèi)部整合等方面成本負擔較大,；三是相關部門、機構之間對接駁運輸?shù)恼J識不同,，管理措施相互矛盾,，給接駁企業(yè)的運營造成困難。

　　2,、道路客運站場稅費政策的問題與建議

　　提出機構：道路運輸站場工作委員會

　　建議內(nèi)容：通過交通運輸部與國家稅務總局,、財政部溝通協(xié)商，一是積極爭取延續(xù)《關于對城市公交站場道路客運站場免征城鎮(zhèn)土地使用稅的通知》中有關免征城鎮(zhèn)公交站場和道路客運站場的城鎮(zhèn)土地使用稅的政策,；二是積極爭取減免道路客運站場站運營用地,，包括前廣場、停車場,、發(fā)車位,、站務用地,、站場辦公用地、生產(chǎn)輔助用地上蓋建的用于直接生產(chǎn)經(jīng)營房產(chǎn)的房產(chǎn)稅,。

　　背景或有關情況：一是《關于對城市公交站場道路客運站場免征城鎮(zhèn)土地使用稅的通知》中指出減免稅費政策期限為三年,，即2013年1月1日至2015年12月31日，明年年底該項政策即將到期,；二是同樣作為重要公益性交通基礎設施,，鐵路客運站場、民航機場以及水運碼頭等均享受國家或者地方有關房產(chǎn)稅減免政策,，而且當前道路客運站場稅費負擔較重,，行業(yè)競爭非常激烈，特別是中小城市道路客運站場經(jīng)營更為艱難,。

　　3,、針對租賃車輛提供代駕服務的問題與建議

　　提出機構：出租汽車與汽車租賃分會

　　建議內(nèi)容：一是明確規(guī)定汽車租賃企業(yè)不得提供代駕服務；二是車輛承租方有代駕服務需求,，可由承租方經(jīng)與提供代駕服務的第三方勞務公司簽訂有效合同,，由第三方勞務公司選擇駕駛員為承租方提供代駕服務。

　　背景或有關情況：近年來在汽車租賃行業(yè)快速發(fā)展的同時,，承租方希望汽車租賃企業(yè)提供代駕服務的需求逐步顯現(xiàn),。針對租賃車輛提供代駕服務與出租車面向的客戶是不同的，主要集中在商務用車上,。如政府部門或企業(yè)外事接待,、大型會議、臨時活動等,，都需要汽車租賃企業(yè)提供“帶駕租車”服務,。在英、美,、日,、韓等多數(shù)國家對于“帶駕租車”經(jīng)營行為的監(jiān)管，傾向于客運行業(yè)的監(jiān)管模式,。目前我國部分省,、市都規(guī)定“汽車租賃經(jīng)營者不得以提供駕駛服務等方式從事或變相從事道路運輸經(jīng)營活動”。應對第三方勞務公司為承租方提供代駕服務與變相從事道路運輸經(jīng)營活動嚴加區(qū)分,，并深入研究客運包車與“帶駕租車”的運行規(guī)律和經(jīng)濟關聯(lián)性,，探索行之有效的管理方式。

　　4,、國際道路運輸企業(yè)受到不公平競爭沖擊的問題與建議

　　提出機構：國際道路運輸工作委員會

　　建議內(nèi)容：一是修訂《國際道路運輸管理規(guī)定》,，改變行業(yè)準入門檻的設置，用綜合指標規(guī)范準入條件,；二是創(chuàng)造中方企業(yè)平等競爭和規(guī)范競爭的政策環(huán)境,，對使用非營運車輛開展運輸業(yè)務的國外商貿(mào)業(yè)戶納入行業(yè)管理,，協(xié)調(diào)公安部出臺臥鋪客車國際運輸問題的對策；三是出臺針對龍頭國際運輸企業(yè)的扶持政策,；四是支持國際道路運輸企業(yè)開展綜合服務,；五是加強雙多邊企業(yè)運輸協(xié)定的修（制）訂工作，研究并推動我國加入國際便利運輸公約,。

　　背景或有關情況：當前規(guī)范經(jīng)營的國際道路運輸企業(yè)受到非法營運業(yè)戶,、違規(guī)業(yè)戶、國外商貿(mào)業(yè)戶非法經(jīng)營,、不公平競爭的沖擊現(xiàn)象普遍存在,，主要原因在于：一是行業(yè)準入條件需要調(diào)整，國際道路運輸行業(yè)經(jīng)營許可“三年國內(nèi)經(jīng)驗”一定程度上限制了集商貿(mào),、運輸,、報關、代理為一體的企業(yè)發(fā)展,；二是行業(yè)管理存在盲區(qū),，國外商貿(mào)業(yè)戶使用老舊甚至已經(jīng)報廢的自用（七座以下）車輛非法進行國際道路運輸業(yè)務；三是行業(yè)管理體制需要理順,，我國臥鋪客運企業(yè)面臨車輛無法更新和即將報廢到期而國外業(yè)戶可以更新運力且市場存在需求的挑戰(zhàn),；四是行業(yè)內(nèi)實力強、信譽好的企業(yè)得不到政策的傾斜和扶持,；五是企業(yè)普遍自身業(yè)務模式單一,，受制于貨運代理人；六是企業(yè)車輛狀況需要改善,，國際道路運輸標準車型欠缺,，輕量化、清潔化,、專業(yè)化車輛欠缺,；七是企業(yè)一線職工獲取知識和信息的能力弱；八是中國企業(yè)無法享受到外國企業(yè)使用的國際運輸公約的便利,。

　　5、充分發(fā)揮駕培機構市場主體作用的問題和建議

　　提出機構：汽車駕駛員工作委員會

　　建議內(nèi)容：一是取消學員異地學習,、考試限制,；二是在加強對學員培訓全過程監(jiān)管力度的基礎上，改變?nèi)藶楹硕荚囍笜撕涂荚嚭细衤实淖龇?；三是推行考試自主約定的辦法,，由學員憑本人學習的《教學日志》和經(jīng)過結業(yè)考核后頒發(fā)的結業(yè)證書，自行到考試部門約考,；四是推行考場“社會化”經(jīng)營,，充分發(fā)揮社會建考場的積極性,，提高考試效率；五是建議完善考試評價體系,，實行在培訓中將考試要點和實際駕駛技能相結合,，駕駛技能和安全文明意識相結合，整體學習和單項練習相結合,，引領駕培機構從“應試教育”向“素質(zhì)教育”轉(zhuǎn)變,；六是建議完善駕培機構培訓質(zhì)量和服務能力的考核機制，促進駕培機構不僅從場地規(guī)模和車輛數(shù)方面進行完善,，還要重點考核遵紀守法,、培訓質(zhì)量和服務水平等方面，加大培訓過程中的監(jiān)管力度,。

　　背景或有關情況：近年來,，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展、人民生活水平的提高,，學習駕駛技術的人員不斷增加,，駕培行業(yè)得以快速發(fā)展。目前,，全國有駕校1.2萬多所,，教練車40多萬輛，年培訓量2200多萬人次,。但是,，駕培機構提供的公共服務能力還難以滿足市場的需求。“學車難,，考試難”矛盾突出,，“應試教育”傾向嚴重，各種腐敗現(xiàn)象滋生,。廣大會員強烈反映和訴求,，充分發(fā)揮駕培機構的主體作用，減少行政干預,，推進駕培行業(yè)“創(chuàng)誠信,、樹品牌”，實現(xiàn)由“傳統(tǒng)型培訓模式”向“現(xiàn)代服務業(yè)”轉(zhuǎn)型升級發(fā)展,，提供誠信,、優(yōu)質(zhì)的公共服務能力。

　　6,、道路危險貨物運輸車輛裝載介質(zhì)的問題與建議

　　提出機構：危險品貨物運輸工作委員會

　　建議內(nèi)容：由交通運輸部協(xié)調(diào)工業(yè)和信息化部,，合理增加罐式車輛公告時罐體充裝介質(zhì)的品類及相關規(guī)范標準。

　　背景或有關情況：根據(jù)交通運輸部《關于進一步加強道路危險貨物運輸安全管理工作的通知》（交運發(fā)〔2014〕88號）、國務院批復的《晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道“3·1”特別重大道路交通?；啡急鹿收{(diào)查報告》,、《關于在用液體危險貨物罐車加裝緊急切斷裝置有關事項的通知》（安監(jiān)總管三〔2014〕74號）中關于對罐式專用車輛充裝介質(zhì)的要求，道路危險貨物運輸企業(yè)不得擅自變更罐式車輛罐體產(chǎn)品公告時的充裝介質(zhì),。目前,，危貨運輸槽罐車輛在核發(fā)《道路運輸證》時，普遍按照危險貨物品名與車輛罐體產(chǎn)品公告的充裝介質(zhì)進行核定,。但是長期以來,，工信部在對罐體進行公告時，有的只有一至兩種介質(zhì),，而實際上有些罐體經(jīng)過清洗后可以裝載其他介質(zhì),，由于核定介質(zhì)的局限性， 這在一定程度上削弱了危險品運輸企業(yè)（特別是從事社會物流的危貨企業(yè)）的市場競爭力,，從長遠看也不利于危險品槽車的發(fā)展,。

　　7、貨運與物流領域能效低,、排放高的問題與建議

　　提出機構：貨運與物流工作委員會

　　建議內(nèi)容：一是優(yōu)化卡車用能結構,，推廣清潔能源；二是改進卡車車輛技術,，加快淘汰老舊車輛,；三是推進卡車車型標準化，推廣應用標準運載單元,，引導企業(yè)對卡車實施節(jié)能技術改造,，提高卡車運營效率，優(yōu)化運輸組織,；四是支持龍頭骨干貨運企業(yè)加快發(fā)展,，引導中小貨運企業(yè)聯(lián)盟，大力發(fā)展甩掛運輸,、鼓勵多式聯(lián)運等,；五是改進城市配送管理，探索發(fā)展共同配送,，優(yōu)化運輸組織,；六是強化信息技術應用，提升智能化水平,，積極推進物流公共信息平臺建設,，支持車聯(lián)網(wǎng)、智能調(diào)度,、自動跟蹤等技術開發(fā)和應用。

　　背景或有關情況：貨運與物流領域的存在著能效低,、排放高的問題,，主要原因在于：一是集約化程度低,。經(jīng)營業(yè)戶超過745萬戶（美國只有110萬戶），平均每戶擁有車輛約有1.5輛,，擁有100輛以上的企業(yè)僅占0.1%,，缺乏龍頭骨干企業(yè)；二是卡車車型標準化程度低,。車型達到2萬種（美國只有幾十種）,，普通欄板貨車占貨車總量的78%，廂式化程度非常低,；三是貨運整體效率低,。營業(yè)性貨車平均里程利用率不足60%，比歐美發(fā)達國家平均水平約低1/3左右,，中轉(zhuǎn),、倒載、配貨時間長,，車輛利用率不高,；四是信息化技術運用普遍不足；五是貨運基礎設施發(fā)展滯后,。

　　8,、重型商用車燃料消耗量管理的問題與建議

　　提出機構：道路運輸裝備及安全節(jié)能工作委員會

　　建議內(nèi)容：一是嚴格意義上由發(fā)動機廠家進行申報，信息共享,，整車廠家可參考使用發(fā)動機廠已審批目錄,；二是如整車廠家仍需要申報，建議把兩項審批歸口到一個部門審批,，減輕企業(yè)負擔,，縮短審批時間。

　　背景或有關情況：《關于實施重型商用車輛燃料消耗量管理的通知》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2012〕12號）中指出：針對設計總質(zhì)量大于3500kg的燃用柴油和汽油的商用車輛,，自2012年7月1日起,，新申報《公告》車型的工況油耗值，應符合行業(yè)標準《重型商用車輛燃料消耗量限值（階段）》要求,。同時指出重型商用車生產(chǎn)企業(yè)申報《道路運輸車輛燃料消耗量達標車型表》的產(chǎn)品,，應繼續(xù)按照交通運輸部2009年第11號令的要求，繼續(xù)進行JT711和JT719規(guī)定的“道路綜合法”燃油消耗量檢測,，否則不得進入道路運輸市場,。以單款12米柴油車為例，2012年7月1日后,，每換一種發(fā)動機都需要做道路綜合法和工況法兩個檢測,，企業(yè)通過交通部油耗準入支付1.7萬的檢測費用，為通過工信部油耗準入再支付3.8萬的檢測費用。僅以蘇州金龍客車廠為例,，每年就有約100個車型（不同的發(fā)動機）需要實測,，僅油耗這一項就要支付500多萬，相關費用終轉(zhuǎn)嫁到運輸企業(yè)頭上,。

　　9,、城市公交運營安全的問題與建議

　　提出機構：城市客運分會

　　建議內(nèi)容：一是加強公交員工對運營安全、安保與應急預案的教育和培訓,；二是配合公安部門,，加強聯(lián)防檢查；三是制定和完善相關政策及標準規(guī)范,；四是增加政府對公交企業(yè)在安全保證工作方面的投入,；五是改善公交場站、車輛安全設施的配置水平,；六是增設監(jiān)控設施和公交安保防控力量,。

　　背景或有關情況：公交運營安全一直是行業(yè)關注的難點和焦點問題，關系社會穩(wěn)定和全局工作,。當前,，我國改革開放處于重要調(diào)整轉(zhuǎn)型期，突發(fā)事件呈逐年增加勢態(tài),。由于地面城市公共汽電車運營是不設防的公共場所,，人員高度聚集，一旦發(fā)生惡性突發(fā)治安案件,，定會給社會造成巨大不良影響,，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，往往也是極端分子選擇在公交場所作案的主要原因,。據(jù)統(tǒng)計,，2005年至2014年9月，僅車輛火災治安刑事案件就發(fā)生7起,，其中死亡86人,，傷236人。除此之外,，今年以來,，天津、杭州,、成都,、北京等多個城市還多次發(fā)生在公交車上，乘客搶奪方向盤,，毆打司機,，甚至將駕駛員打死,，引發(fā)重大交通事故的案件等。

　　10,、集裝箱運輸車輛通行和運營的問題與建議

　　提出機構：集裝箱道路運輸分會

　　建議內(nèi)容：一是實現(xiàn)營運車輛多檢合一,。建議由國家相關部委牽頭，責成各地整合各類別檢測站點,，由相關部門制定并督導執(zhí)行統(tǒng)一且全面的檢測與收費標準，分地區(qū)實施多檢合一試點,，逐步全面實施,；二是解決執(zhí)行GB 1589-2004標準運輸國際標準集裝箱存在的“超高”“超長”問題，徹底解決多年來困擾集裝箱運輸行業(yè)被動“超限”和由此帶來的行政執(zhí)法工作難題,；三是加快推進沿海地區(qū)國際集裝箱道路運輸車輛實施不停車計重收費（ETC）工作進程,，方便集裝箱運輸車輛通行，提高物流運輸效率,。

　　背景或有關情況：隨著我國物流業(yè)和進出口貿(mào)易的快速發(fā)展,，先進的集裝箱運輸生產(chǎn)方式得到越來越廣泛的應用，但目前集裝箱運輸車輛通行和運營還是存在一些問題：一是車輛檢測手續(xù)繁瑣,、費用負擔較重,；二是車輛被動超限問題一直存在；三是沿海地區(qū)車輛通關效率較低,。