北京市人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見
發(fā)布時間：2017-03-09 16:52:59
標(biāo)簽：北京市人民政府 汽車行業(yè)
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各區(qū)人民政府,，市政府各委、辦,、局,，各市屬機(jī)構(gòu)：
為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號），積極穩(wěn)妥地推進(jìn)本市出租汽車行業(yè)改革,，更好地滿足人民群眾多樣化出行需求,，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想,。
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中,、四中、五中、六中全會精神,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對北京重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,，牢固樹立創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通,、適度發(fā)展出租汽車的基本思路,，按照“乘客為本、改革創(chuàng)新,、統(tǒng)籌兼顧,、依法規(guī)范”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)本市出租汽車行業(yè)改革,，切實(shí)提升服務(wù)水平和監(jiān)管能力,，努力構(gòu)建多樣化、差異化出行服務(wù)體系,，更好地滿足人民群眾多層次出行需求,。
（二）工作目標(biāo)。
推進(jìn)巡游出租汽車（以下簡稱巡游車）和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車）融合發(fā)展,，促進(jìn)巡游車轉(zhuǎn)型升級,，規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營，提升行業(yè)管理和服務(wù)水平,，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，為社會公眾提供安全、便捷,、舒適,、經(jīng)濟(jì)的個性化出行服務(wù)。
二,、明確出租汽車行業(yè)定位
?。ㄈ┛茖W(xué)定位出租汽車服務(wù)。出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分,，是城市公共交通的補(bǔ)充,，為社會公眾提供個性化運(yùn)輸服務(wù)。出租汽車服務(wù)主要包括巡游,、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式,。本市將繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車,，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu),，構(gòu)建多樣化、差異化服務(wù)的超大型城市客運(yùn)交通格局。
?。ㄋ模┙⒖偭縿討B(tài)調(diào)控機(jī)制,。落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，綜合考慮本市人口數(shù)量,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、空氣質(zhì)量狀況、城市交通擁堵狀況,、公共交通發(fā)展水平,、出租汽車?yán)锍汤寐实纫蛩兀侠戆盐粘鲎馄囘\(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例,，并建立動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機(jī)制,。開展出租汽車總量規(guī)模評估，編制出租汽車行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃,，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
三,、深化巡游車改革
（五）改革經(jīng)營權(quán)管理制度,。堅(jiān)持實(shí)行車輛經(jīng)營權(quán)無償使用，巡游車經(jīng)營權(quán)期限與車輛報(bào)廢年限相同,。新增巡游車經(jīng)營權(quán)一律實(shí)行期限制,，并不得擅自變更經(jīng)營主體。存量巡游車經(jīng)營權(quán)未明確具體經(jīng)營期限的,，要綜合考慮各方面因素,，科學(xué)制定過渡方案，合理確定經(jīng)營期限,。建立完善以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導(dǎo)向的經(jīng)營權(quán)配置和管理制度,，對經(jīng)營權(quán)期限屆滿或經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故,、嚴(yán)重違法經(jīng)營行為,、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格等情形的，按有關(guān)規(guī)定收回經(jīng)營權(quán),。
?。┙∪娣峙渲贫取?/strong>巡游車經(jīng)營者要依法與駕駛員簽訂勞動合同和承包合同,，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系,。鼓勵、支持和引導(dǎo)巡游車經(jīng)營企業(yè),、行業(yè)協(xié)會,、巡游車駕駛員和工會組織平等協(xié)商確定承包金標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，并根據(jù)經(jīng)營狀況、成本費(fèi)用,、運(yùn)價變化等因素進(jìn)行動態(tài)調(diào)整,，現(xiàn)有承包金標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)過高的要降低。出租汽車行業(yè)協(xié)會要組織,、引導(dǎo)巡游車經(jīng)營企業(yè)積極探索利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營風(fēng)險共擔(dān),、利益合理分配的經(jīng)營模式。
（七）理順價格形成機(jī)制,。巡游車運(yùn)價實(shí)行政府指導(dǎo)價,。要綜合考慮巡游車運(yùn)營成本、駕駛員收入水平,、城市交通整體發(fā)展情況等因素,，不斷完善巡游車運(yùn)價形成機(jī)制和運(yùn)價與燃料價格聯(lián)動機(jī)制，健全作價規(guī)則,，科學(xué)制定,、及時調(diào)整巡游車運(yùn)價水平和結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮運(yùn)價調(diào)節(jié)出租汽車運(yùn)輸市場供求關(guān)系的杠桿作用,。
（八）鼓勵公司化規(guī)?；?jīng)營。研究制定支持政策,，鼓勵巡游車經(jīng)營企業(yè)通過兼并,、重組等方式進(jìn)行資源整合，實(shí)行集約化,、規(guī)?；?jīng)營，充分發(fā)揮其骨干龍頭作用,，提升行業(yè)管理和服務(wù)水平,。要依法制定巡游車經(jīng)營者車輛經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、過戶,、入股的實(shí)施辦法,。鼓勵巡游車個體工商戶共同組建具有一定規(guī)模的公司或采取入股等方式加入現(xiàn)有巡游車經(jīng)營企業(yè)，實(shí)行組織化經(jīng)營管理,，提高服務(wù)質(zhì)量,，降低管理成本，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力,。鼓勵巡游車經(jīng)營企業(yè)以乘客需求為導(dǎo)向,，持續(xù)加大對駕駛員培訓(xùn)力度，主動公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量承諾,，積極開展安全,、誠信,、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動；強(qiáng)化巡游車經(jīng)營企業(yè)主體責(zé)任,，大力推進(jìn)企業(yè)品牌建設(shè),，切實(shí)提高管理服務(wù)水平。健全對巡游車經(jīng)營企業(yè)的考核評價體系,，完善考核內(nèi)容和方式,，定期公布考核結(jié)果及評價情況，并建立符合巡游車運(yùn)營特點(diǎn)的激勵約束機(jī)制,。
（九）推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。鼓勵巡游車經(jīng)營者與網(wǎng)約車平臺公司采取兼并、重組,、吸收入股等方式,，實(shí)現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。修訂巡游車技術(shù)規(guī)范,，提高車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。鼓勵巡游車經(jīng)營企業(yè)按照“互聯(lián)網(wǎng)+出租汽車”的思路，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)和原有車輛,、人員優(yōu)勢,，轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)。鼓勵巡游車通過電信,、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運(yùn)營服務(wù)，推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式,，方便公眾乘車,，減少車輛空駛，降低駕駛員勞動強(qiáng)度,。巡游車在提供運(yùn)營服務(wù)時,，必須使用巡游車專用計(jì)程計(jì)價裝置，并據(jù)此收費(fèi)和出具本市出租汽車專用發(fā)票,。鼓勵發(fā)展新能源巡游車,。
四、規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車
?。ㄊ┮?guī)范網(wǎng)約車發(fā)展,。網(wǎng)約車平臺公司以及提供車輛的企業(yè)、提供網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員及其車輛,，應(yīng)符合國家和本市相關(guān)規(guī)定和要求,。網(wǎng)約車平臺公司是運(yùn)輸服務(wù)的提供者，應(yīng)具有線上線下服務(wù)能力,，在本市應(yīng)有相應(yīng)的辦公場所和駕駛員教育培訓(xùn)場所,，并將相關(guān)基礎(chǔ)信息和動態(tài)運(yùn)營數(shù)據(jù)實(shí)時接入本市有關(guān)部門監(jiān)管平臺,，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息在本市備份。網(wǎng)約車平臺公司實(shí)行經(jīng)營權(quán)期限制,，經(jīng)營期4年,，到期經(jīng)審核合格后可延期。網(wǎng)約車平臺公司依法承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任,、安全生產(chǎn)責(zé)任和企業(yè)社會責(zé)任,，承擔(dān)車輛和駕駛員的安全管理職責(zé)，購買履行承運(yùn)人責(zé)任的相關(guān)保險,，保障運(yùn)營安全和乘客合法權(quán)益,。鼓勵網(wǎng)約車平臺公司利用自有車輛開展經(jīng)營活動。
網(wǎng)約車車輛應(yīng)是符合提供載客運(yùn)輸服務(wù)基本條件,，經(jīng)本市公安部門年檢合格,，已購買營業(yè)性車輛交強(qiáng)險、第三者責(zé)任險和乘客意外傷害險,，具備本市車輛號牌的5座三廂小客車或7座乘用車,。機(jī)關(guān)企事業(yè)單位及社會團(tuán)體非營運(yùn)車輛不得從事網(wǎng)約車運(yùn)營。網(wǎng)約車資質(zhì)由網(wǎng)約車平臺公司申請,。車輛申請網(wǎng)約車資質(zhì)時,，須滿足本市公布實(shí)施的機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，沒有未處理完畢的交通事故和交通違法記錄,，且符合本市網(wǎng)約車車輛技術(shù)規(guī)范等條件,。取得網(wǎng)約車資質(zhì)的車輛，車身須張貼網(wǎng)約車專用標(biāo)識,，并沿用原號段號牌,。車輛經(jīng)營權(quán)期限自車輛注冊登記之日起長不超過8年（或行駛里程達(dá)到60萬千米時），車輛經(jīng)營權(quán)不得擅自轉(zhuǎn)讓,。車輛報(bào)廢,、轉(zhuǎn)出或所有權(quán)擅自轉(zhuǎn)讓的，注銷車輛經(jīng)營權(quán),。平臺與車輛接入關(guān)系終止或平臺公司經(jīng)營期終止的,，車輛在未辦理接入新平臺期間，不得從事網(wǎng)約車運(yùn)營活動,。
網(wǎng)約車駕駛員須為本市戶籍,，取得本市核發(fā)的駕駛證件，未達(dá)到法定退休年齡,，身體健康,，申請之日前1年內(nèi)駕駛機(jī)動車未發(fā)生5次以上道路交通安全違法行為，未被列入出租汽車嚴(yán)重違法信息庫,。申請接入網(wǎng)約車平臺的個人及名下車輛,，必須取得網(wǎng)約車駕駛員和車輛資質(zhì),，且名下沒有其他巡游車和網(wǎng)約車，并駕駛自有車輛提供網(wǎng)約車服務(wù),。
（十一）規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為,。網(wǎng)約車平臺公司要維護(hù)和保障駕駛員合法權(quán)益，維護(hù)駕駛員隊(duì)伍穩(wěn)定,，依法與所屬駕駛員簽訂勞動合同或協(xié)議,，簽訂協(xié)議的，應(yīng)為其購買人身意外傷害保險,；要加強(qiáng)對提供服務(wù)車輛和駕駛員的生產(chǎn)經(jīng)營管理,，不斷提升乘客乘車體驗(yàn)滿意度。網(wǎng)約車通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約方式提供運(yùn)營服務(wù),，不得巡游攬客和在巡游車調(diào)度站排隊(duì)攬客,。合理確定網(wǎng)約車計(jì)程計(jì)價方式，不得有不正當(dāng)價格行為,。網(wǎng)約車平臺公司要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全防護(hù),，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，依法合規(guī)采集,、使用和保護(hù)個人信息,，不得泄露涉及國家安全的敏感信息，所采集的個人信息和生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在中國內(nèi)地存儲和使用,保存期限不得少于2年,。網(wǎng)約車平臺公司及駕駛員應(yīng)當(dāng)依法向稅務(wù)部門申報(bào)并納稅,，網(wǎng)約車在提供運(yùn)營服務(wù)后要出具本市出租汽車專用發(fā)票。
五,、規(guī)范私人小客車合乘
（十二）鼓勵私人小客車開展合乘,。私人小客車合乘（也稱為拼車、順風(fēng)車）是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息,，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車、分?jǐn)偤铣瞬糠值某鲂谐杀荆ㄈ剂腺M(fèi)和通行費(fèi)）或免費(fèi)互助的共享出行方式,。私人小客車合乘有利于緩解交通擁堵和減少空氣污染,本市將鼓勵并規(guī)范其發(fā)展,。本市私人小客車合乘出行指導(dǎo)意見由市交通行政主管部門會同市有關(guān)部門另行制定發(fā)布。
?。ㄊ┮?guī)范私人小客車合乘,。合乘信息服務(wù)平臺提供合乘出行服務(wù)，必須符合國家和本市的有關(guān)規(guī)定,，接入的車輛須為本市號牌,，每車每日派單次數(shù)不超過2次。禁止任何企業(yè)和個人以合乘名義開展非法營運(yùn),，對收費(fèi)明顯高于合乘計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、提供合乘服務(wù)超過規(guī)定次數(shù),、以私人小客車合乘名義提供網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)的，按國家和本市非法客運(yùn)相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章予以處罰,。
六,、營造良好市場環(huán)境
（十四）完善服務(wù)設(shè)施。進(jìn)一步加大出租汽車綜合服務(wù)區(qū),、調(diào)度站,、揚(yáng)招站、候客停車位,、充電基礎(chǔ)設(shè)施等服務(wù)設(shè)施規(guī)劃,、建設(shè)。要在機(jī)場,、火車站,、公共交通樞紐、商業(yè)區(qū),、賓館,、醫(yī)院等大型公共場所和大型居住區(qū)，合理設(shè)置巡游車調(diào)度站或候客區(qū)域,，科學(xué)引導(dǎo)出租汽車運(yùn)營,，為乘客日常出行，特別是在惡劣天氣等特殊情況下的出行提供便利服務(wù),。
（十五）加強(qiáng)信用體系建設(shè),。要落實(shí)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度，制定出租汽車服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、經(jīng)營者和從業(yè)人員信用管理制度,，明確依法經(jīng)營、誠信服務(wù)的基本要求,。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù),，建立出租汽車經(jīng)營者和駕駛員的評價系統(tǒng),，加強(qiáng)對違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報(bào),、乘客服務(wù)評價等信息的記錄,，作為出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)，并納入本市信用信息共享平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),。出租汽車行業(yè)協(xié)會要繼續(xù)完善行業(yè)自律規(guī)范,，暢通駕駛員與企業(yè)溝通渠道，主動向社會承諾服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，促進(jìn)行業(yè)服務(wù)能力和誠信水平提升,。
（十六）強(qiáng)化市場監(jiān)管,。要創(chuàng)新監(jiān)管方式，簡化許可程序,，強(qiáng)化信息技術(shù)手段運(yùn)用,，推行網(wǎng)上辦理，進(jìn)一步提高出租汽車行業(yè)管理透明度,。建立市交通委,、市發(fā)展改革委、市公安局,、市人力社保局,、市環(huán)保局、市商務(wù)委,、市工商局,、市國稅局、市地稅局,、市質(zhì)監(jiān)局,、市通信管理局、人民銀行營業(yè)管理部,、市網(wǎng)信辦和市城管執(zhí)法局等部門參與和聯(lián)動的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)合懲戒退出機(jī)制,，建立一體化信息共享平臺，強(qiáng)化執(zhí)法全程實(shí)時監(jiān)管,，依法查處妨礙市場公平競爭的行為和各類價格違法行為,，嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)、聚眾擾亂社會秩序或煽動組織破壞營運(yùn)秩序,、損害公共利益的行為,。定期開展出租汽車服務(wù)質(zhì)量測評并向社會發(fā)布，接受社會監(jiān)督,。及時處理服務(wù)質(zhì)量問題投訴,，及時曝光嚴(yán)重違法違章行為，保護(hù)乘客利益,。
（十七）加強(qiáng)法制和組織保障,。加快推進(jìn)《北京市出租汽車管理?xiàng)l例》等法規(guī)規(guī)章修訂工作，為深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展提供更好的法制保障,。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立本市深化出租汽車改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革工作,。加強(qiáng)社會溝通，暢通利益訴求渠道,，主動公開信息,，回應(yīng)社會關(guān)切,，凝聚改革共識，營造良好的輿論環(huán)境,。對改革中的重大決策要開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,，完善應(yīng)急預(yù)案，防范化解各類矛盾,，維護(hù)社會穩(wěn)定,。
本實(shí)施意見發(fā)布之日起，已經(jīng)在本市開展網(wǎng)約車業(yè)務(wù)的網(wǎng)約車平臺公司,、駕駛員及車輛,，給予五個月過渡期。
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