北京市人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見
發(fā)布時(shí)間：2017-03-24 15:21:39
標(biāo)簽：北京市人民政府
瀏覽（46134）
北京市人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見
各區(qū)人民政府,，市政府各委、辦,、局,，各市屬機(jī)構(gòu)：
為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕58號(hào)），積極穩(wěn)妥地推進(jìn)本市出租汽車行業(yè)改革,，更好地滿足人民群眾多樣化出行需求,，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見,。
一,、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想,。
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中,、三中、四中,、五中,、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對(duì)北京重要指示精神,，認(rèn)真落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹立創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通,、適度發(fā)展出租汽車的基本思路，按照“乘客為本,、改革創(chuàng)新,、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范”的原則,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)本市出租汽車行業(yè)改革,，切實(shí)提升服務(wù)水平和監(jiān)管能力，努力構(gòu)建多樣化,、差異化出行服務(wù)體系，更好地滿足人民群眾多層次出行需求,。
?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。
推進(jìn)巡游出租汽車（以下簡(jiǎn)稱巡游車）和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)約車）融合發(fā)展,，促進(jìn)巡游車轉(zhuǎn)型升級(jí),，規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)，提升行業(yè)管理和服務(wù)水平,，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，為社會(huì)公眾提供安全、便捷,、舒適,、經(jīng)濟(jì)的個(gè)性化出行服務(wù)。
二,、明確出租汽車行業(yè)定位
?。ㄈ┛茖W(xué)定位出租汽車服務(wù)。出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分,，是城市公共交通的補(bǔ)充,，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。出租汽車服務(wù)主要包括巡游,、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式,。本市將繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車,，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu),，構(gòu)建多樣化、差異化服務(wù)的超大型城市客運(yùn)交通格局,。
?。ㄋ模┙⒖偭縿?dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制。落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，綜合考慮本市人口數(shù)量,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、空氣質(zhì)量狀況、城市交通擁堵狀況,、公共交通發(fā)展水平,、出租汽車?yán)锍汤寐实纫蛩兀侠戆盐粘鲎馄囘\(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例,，并建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)整機(jī)制,。開展出租汽車總量規(guī)模評(píng)估，編制出租汽車行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃,，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。
三、深化巡游車改革
?。ㄎ澹└母锝?jīng)營(yíng)權(quán)管理制度,。堅(jiān)持實(shí)行車輛經(jīng)營(yíng)權(quán)無償使用，巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)期限與車輛報(bào)廢年限相同,。新增巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)一律實(shí)行期限制,，并不得擅自變更經(jīng)營(yíng)主體。存量巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)未明確具體經(jīng)營(yíng)期限的,，要綜合考慮各方面因素,，科學(xué)制定過渡方案，合理確定經(jīng)營(yíng)期限,。建立完善以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)權(quán)配置和管理制度,，對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)期限屆滿或經(jīng)營(yíng)過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故,、嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)行為,、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格等情形的，按有關(guān)規(guī)定收回經(jīng)營(yíng)權(quán),。
?。┙∪娣峙渲贫取Ｑ灿诬嚱?jīng)營(yíng)者要依法與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同和承包合同,，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系,。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)巡游車經(jīng)營(yíng)企業(yè),、行業(yè)協(xié)會(huì),、巡游車駕駛員和工會(huì)組織平等協(xié)商確定承包金標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，并根據(jù)經(jīng)營(yíng)狀況,、成本費(fèi)用,、運(yùn)價(jià)變化等因素進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,，現(xiàn)有承包金標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)過高的要降低。出租汽車行業(yè)協(xié)會(huì)要組織,、引導(dǎo)巡游車經(jīng)營(yíng)企業(yè)積極探索利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式。
?。ㄆ撸├眄槂r(jià)格形成機(jī)制,。巡游車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。要綜合考慮巡游車運(yùn)營(yíng)成本,、駕駛員收入水平,、城市交通整體發(fā)展情況等因素，不斷完善巡游車運(yùn)價(jià)形成機(jī)制和運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，健全作價(jià)規(guī)則,，科學(xué)制定、及時(shí)調(diào)整巡游車運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu),，充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)出租汽車運(yùn)輸市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用,。
（八）鼓勵(lì)公司化規(guī)?；?jīng)營(yíng)。研究制定支持政策,，鼓勵(lì)巡游車經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過兼并,、重組等方式進(jìn)行資源整合，實(shí)行集約化,、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮其骨干龍頭作用,，提升行業(yè)管理和服務(wù)水平,。要依法制定巡游車經(jīng)營(yíng)者車輛經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、過戶,、入股的實(shí)施辦法,。鼓勵(lì)巡游車個(gè)體工商戶共同組建具有一定規(guī)模的公司或采取入股等方式加入現(xiàn)有巡游車經(jīng)營(yíng)企業(yè)，實(shí)行組織化經(jīng)營(yíng)管理,，提高服務(wù)質(zhì)量,，降低管理成本，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力,。鼓勵(lì)巡游車經(jīng)營(yíng)企業(yè)以乘客需求為導(dǎo)向,，持續(xù)加大對(duì)駕駛員培訓(xùn)力度，主動(dòng)公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量承諾,，積極開展安全,、誠(chéng)信,、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng)；強(qiáng)化巡游車經(jīng)營(yíng)企業(yè)主體責(zé)任,，大力推進(jìn)企業(yè)品牌建設(shè),，切實(shí)提高管理服務(wù)水平。健全對(duì)巡游車經(jīng)營(yíng)企業(yè)的考核評(píng)價(jià)體系,，完善考核內(nèi)容和方式,，定期公布考核結(jié)果及評(píng)價(jià)情況，并建立符合巡游車運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)的激勵(lì)約束機(jī)制,。
?。ň牛┩苿?dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)巡游車經(jīng)營(yíng)者與網(wǎng)約車平臺(tái)公司采取兼并,、重組,、吸收入股等方式，實(shí)現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展,。修訂巡游車技術(shù)規(guī)范,，提高車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)巡游車經(jīng)營(yíng)企業(yè)按照“互聯(lián)網(wǎng)+出租汽車”的思路,，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)和原有車輛,、人員優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù),。鼓勵(lì)巡游車通過電信,、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式,，方便公眾乘車,，減少車輛空駛，降低駕駛員勞動(dòng)強(qiáng)度,。巡游車在提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)時(shí),，必須使用巡游車專用計(jì)程計(jì)價(jià)裝置，并據(jù)此收費(fèi)和出具本市出租汽車專用發(fā)票,。鼓勵(lì)發(fā)展新能源巡游車,。
四、規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車
?。ㄊ┮?guī)范網(wǎng)約車發(fā)展,。網(wǎng)約車平臺(tái)公司以及提供車輛的企業(yè)、提供網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員及其車輛,，應(yīng)符合國(guó)家和本市相關(guān)規(guī)定和要求,。網(wǎng)約車平臺(tái)公司是運(yùn)輸服務(wù)的提供者，應(yīng)具有線上線下服務(wù)能力,，在本市應(yīng)有相應(yīng)的辦公場(chǎng)所和駕駛員教育培訓(xùn)場(chǎng)所,，并將相關(guān)基礎(chǔ)信息和動(dòng)態(tài)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)接入本市有關(guān)部門監(jiān)管平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息在本市備份。網(wǎng)約車平臺(tái)公司實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制,，經(jīng)營(yíng)期4年,，到期經(jīng)審核合格后可延期。網(wǎng)約車平臺(tái)公司依法承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任,、安全生產(chǎn)責(zé)任和企業(yè)社會(huì)責(zé)任,，承擔(dān)車輛和駕駛員的安全管理職責(zé)，購(gòu)買履行承運(yùn)人責(zé)任的相關(guān)保險(xiǎn),，保障運(yùn)營(yíng)安全和乘客合法權(quán)益,。鼓勵(lì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司利用自有車輛開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
網(wǎng)約車車輛應(yīng)是符合提供載客運(yùn)輸服務(wù)基本條件,，經(jīng)本市公安部門年檢合格,，已購(gòu)買營(yíng)業(yè)性車輛交強(qiáng)險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)和乘客意外傷害險(xiǎn),，具備本市車輛號(hào)牌的5座三廂小客車或7座乘用車,。機(jī)關(guān)企事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體非營(yíng)運(yùn)車輛不得從事網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)。網(wǎng)約車資質(zhì)由網(wǎng)約車平臺(tái)公司申請(qǐng),。車輛申請(qǐng)網(wǎng)約車資質(zhì)時(shí),，須滿足本市公布實(shí)施的機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，沒有未處理完畢的交通事故和交通違法記錄,，且符合本市網(wǎng)約車車輛技術(shù)規(guī)范等條件,。取得網(wǎng)約車資質(zhì)的車輛，車身須張貼網(wǎng)約車專用標(biāo)識(shí),，并沿用原號(hào)段號(hào)牌,。車輛經(jīng)營(yíng)權(quán)期限自車輛注冊(cè)登記之日起長(zhǎng)不超過8年（或行駛里程達(dá)到60萬千米時(shí)）,，車輛經(jīng)營(yíng)權(quán)不得擅自轉(zhuǎn)讓,。車輛報(bào)廢、轉(zhuǎn)出或所有權(quán)擅自轉(zhuǎn)讓的,，注銷車輛經(jīng)營(yíng)權(quán),。平臺(tái)與車輛接入關(guān)系終止或平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)期終止的，車輛在未辦理接入新平臺(tái)期間,，不得從事網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)活動(dòng),。
網(wǎng)約車駕駛員須為本市戶籍，取得本市核發(fā)的駕駛證件,，未達(dá)到法定退休年齡,，身體健康，申請(qǐng)之日前1年內(nèi)駕駛機(jī)動(dòng)車未發(fā)生5次以上道路交通安全違法行為,，未被列入出租汽車嚴(yán)重違法信息庫(kù),。申請(qǐng)接入網(wǎng)約車平臺(tái)的個(gè)人及名下車輛,，必須取得網(wǎng)約車駕駛員和車輛資質(zhì)，且名下沒有其他巡游車和網(wǎng)約車,，并駕駛自有車輛提供網(wǎng)約車服務(wù),。
（十一）規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)行為,。網(wǎng)約車平臺(tái)公司要維護(hù)和保障駕駛員合法權(quán)益,，維護(hù)駕駛員隊(duì)伍穩(wěn)定，依法與所屬駕駛員簽訂勞動(dòng)合同或協(xié)議,，簽訂協(xié)議的,，應(yīng)為其購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)；要加強(qiáng)對(duì)提供服務(wù)車輛和駕駛員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理,，不斷提升乘客乘車體驗(yàn)滿意度,。網(wǎng)約車通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，不得巡游攬客和在巡游車調(diào)度站排隊(duì)攬客,。合理確定網(wǎng)約車計(jì)程計(jì)價(jià)方式,，不得有不正當(dāng)價(jià)格行為。網(wǎng)約車平臺(tái)公司要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全防護(hù),，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度,，依法合規(guī)采集、使用和保護(hù)個(gè)人信息,，不得泄露涉及國(guó)家安全的敏感信息,，所采集的個(gè)人信息和生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在中國(guó)內(nèi)地存儲(chǔ)和使用,保存期限不得少于2年。網(wǎng)約車平臺(tái)公司及駕駛員應(yīng)當(dāng)依法向稅務(wù)部門申報(bào)并納稅,，網(wǎng)約車在提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)后要出具本市出租汽車專用發(fā)票,。
五、規(guī)范私人小客車合乘
?。ㄊ┕膭?lì)私人小客車開展合乘,。私人小客車合乘（也稱為拼車、順風(fēng)車）是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息,，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車,、分?jǐn)偤铣瞬糠值某鲂谐杀荆ㄈ剂腺M(fèi)和通行費(fèi)）或免費(fèi)互助的共享出行方式。私人小客車合乘有利于緩解交通擁堵和減少空氣污染,本市將鼓勵(lì)并規(guī)范其發(fā)展,。本市私人小客車合乘出行指導(dǎo)意見由市交通行政主管部門會(huì)同市有關(guān)部門另行制定發(fā)布,。
（十三）規(guī)范私人小客車合乘,。合乘信息服務(wù)平臺(tái)提供合乘出行服務(wù),，必須符合國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定，接入的車輛須為本市號(hào)牌,，每車每日派單次數(shù)不超過2次,。禁止任何企業(yè)和個(gè)人以合乘名義開展非法營(yíng)運(yùn),，對(duì)收費(fèi)明顯高于合乘計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、提供合乘服務(wù)超過規(guī)定次數(shù),、以私人小客車合乘名義提供網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)的,，按國(guó)家和本市非法客運(yùn)相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章予以處罰。
六,、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境
?。ㄊ模┩晟品?wù)設(shè)施。進(jìn)一步加大出租汽車綜合服務(wù)區(qū),、調(diào)度站,、揚(yáng)招站、候客停車位,、充電基礎(chǔ)設(shè)施等服務(wù)設(shè)施規(guī)劃,、建設(shè)。要在機(jī)場(chǎng),、火車站,、公共交通樞紐、商業(yè)區(qū),、賓館,、醫(yī)院等大型公共場(chǎng)所和大型居住區(qū)，合理設(shè)置巡游車調(diào)度站或候客區(qū)域,，科學(xué)引導(dǎo)出租汽車運(yùn)營(yíng),，為乘客日常出行，特別是在惡劣天氣等特殊情況下的出行提供便利服務(wù),。
?。ㄊ澹┘訌?qiáng)信用體系建設(shè)。要落實(shí)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度,，制定出租汽車服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員信用管理制度，明確依法經(jīng)營(yíng),、誠(chéng)信服務(wù)的基本要求,。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、云計(jì)算等技術(shù)，建立出租汽車經(jīng)營(yíng)者和駕駛員的評(píng)價(jià)系統(tǒng),，加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)及失信行為,、投訴舉報(bào)、乘客服務(wù)評(píng)價(jià)等信息的記錄,，作為出租汽車經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員準(zhǔn)入退出的重要依據(jù),，并納入本市信用信息共享平臺(tái)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),。出租汽車行業(yè)協(xié)會(huì)要繼續(xù)完善行業(yè)自律規(guī)范，暢通駕駛員與企業(yè)溝通渠道,，主動(dòng)向社會(huì)承諾服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，促進(jìn)行業(yè)服務(wù)能力和誠(chéng)信水平提升。
?。ㄊ?qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管,。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，簡(jiǎn)化許可程序,，強(qiáng)化信息技術(shù)手段運(yùn)用,，推行網(wǎng)上辦理，進(jìn)一步提高出租汽車行業(yè)管理透明度,。建立市交通委,、市發(fā)展改革委、市公安局,、市人力社保局,、市環(huán)保局、市商務(wù)委,、市工商局,、市國(guó)稅局、市地稅局,、市質(zhì)監(jiān)局,、市通信管理局,、人民銀行營(yíng)業(yè)管理部,、市網(wǎng)信辦和市城管執(zhí)法局等部門參與和聯(lián)動(dòng)的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)合懲戒退出機(jī)制,，建立一體化信息共享平臺(tái),，強(qiáng)化執(zhí)法全程實(shí)時(shí)監(jiān)管,，依法查處妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的行為和各類價(jià)格違法行為,，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn),、聚眾擾亂社會(huì)秩序或煽動(dòng)組織破壞營(yíng)運(yùn)秩序,、損害公共利益的行為,。定期開展出租汽車服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)并向社會(huì)發(fā)布,，接受社會(huì)監(jiān)督。及時(shí)處理服務(wù)質(zhì)量問題投訴,，及時(shí)曝光嚴(yán)重違法違章行為,，保護(hù)乘客利益。
?。ㄊ撸┘訌?qiáng)法制和組織保障,。加快推進(jìn)《北京市出租汽車管理?xiàng)l例》等法規(guī)規(guī)章修訂工作，為深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展提供更好的法制保障。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，成立本市深化出租汽車改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革工作。加強(qiáng)社會(huì)溝通,，暢通利益訴求渠道,，主動(dòng)公開信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,，凝聚改革共識(shí),，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。對(duì)改革中的重大決策要開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，完善應(yīng)急預(yù)案,，防范化解各類矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。
本實(shí)施意見發(fā)布之日起,，已經(jīng)在本市開展網(wǎng)約車業(yè)務(wù)的網(wǎng)約車平臺(tái)公司、駕駛員及車輛,，給予五個(gè)月過渡期,。
宣傳 (7).jpg)
.jfif)
明碼標(biāo)價(jià)
損壞賠償
全國(guó)連鎖
一站式服務(wù)
微信小程序
