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　　7月24日,，《快遞暫行條例(征求意見稿)》(以下簡稱“意見稿”)公開征求意見,。意見稿從發(fā)展保障,、經(jīng)營主體,、服務(wù)、安全,、監(jiān)督檢查等方面對快遞業(yè)作了明確,。

　　意見稿對快遞實(shí)名制、消費(fèi)者信息安全等做了詳細(xì)規(guī)定,。其中,，意見稿規(guī)定，用戶的合法權(quán)益因快件發(fā)生延誤,、丟失,、損毀或者內(nèi)件短少而受到損害的，用戶可以要求賠償,。

　　有快遞投資者,、快遞專家告訴澎湃新聞(www.thepaper.cn)，距離上一次修訂《郵政法》已經(jīng)過去五年,，相關(guān)監(jiān)管體系已不能完全適應(yīng)如今飛速發(fā)展的快遞行業(yè),。在這種情況下，《快遞暫行條例》的出臺具有里程碑意義,。

　　中國物流學(xué)會特約研究員楊達(dá)卿告訴澎湃新聞,，意見稿多處回應(yīng)了一些公眾關(guān)切的熱點(diǎn)，比如關(guān)于快遞電動三輪車的表述,。

　　下面是澎湃新聞記者書里的 征求意見稿六大關(guān)鍵詞,。

　　【合法身份】快遞三輪車需統(tǒng)一編號、標(biāo)識

　　意見稿第十二條規(guī)定,，縣級以上地方人民政府公安,、交通運(yùn)輸?shù)炔块T和郵政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全快遞運(yùn)輸保障機(jī)制,，依法保障快遞服務(wù)車輛通行和臨時?？康臋?quán)利，不得禁止快遞服務(wù)車輛依法通行,。

　　縣級以上地方人民政府公安,、交通運(yùn)輸?shù)炔块T會同郵政管理部門，對快遞專用電動三輪車的行駛時速,、裝載質(zhì)量等作出規(guī)定,，并對快遞服務(wù)車輛加強(qiáng)統(tǒng)一編號和標(biāo)識管理,。經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其從業(yè)人員加強(qiáng)道路交通安全培訓(xùn)。

　　對此,，楊達(dá)卿認(rèn)為,，意見稿明確提出對行駛時速、裝載質(zhì)量等規(guī)定,，意味著快遞電動三輪車將有合法身份,，可以合法上路。此外,，意見稿對輛統(tǒng)一編號和標(biāo)識等管理,，意味把北京市去年對快遞三輪車管理經(jīng)驗(yàn)推廣，并上升到國家行政法規(guī)層面,。

　　2016年,，深圳、鄭州等地禁電限摩給快遞三輪車上路權(quán)帶來沖擊,。

　　【實(shí)名制】寄件人拒絕提供身份信息或者提供身份信息不實(shí)的不得收寄

　　意見稿對快遞實(shí)名制作了進(jìn)一步明確,。

　　意見稿規(guī)定，除信件和已簽訂安全協(xié)議用戶交寄的快件外,，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)收寄快件,，應(yīng)當(dāng)對寄件人身份進(jìn)行查驗(yàn),并登記身份信息，但不得在快遞運(yùn)單上記錄除姓名(名稱),、地址,、聯(lián)系電話以外的用戶身份信息。

　　意見稿明確,，寄件人拒絕提供身份信息或者提供身份信息不實(shí)的,，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不得收寄。

　　2015年11月1日,，國家郵政局規(guī)定實(shí)行“快遞實(shí)名制”,。2016年6月1日起，快遞實(shí)名作為國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)正式開始施行,。2017年3月國家郵政局,、公安部、國家安全部聯(lián)合頒布《關(guān)于加快全國郵件實(shí)名收寄信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用工作的實(shí)施方案》,。但在現(xiàn)實(shí)操作中,，快遞實(shí)名制的推進(jìn)困難重重。

　　據(jù)國家郵政局市場監(jiān)管司司長馮力虎7月11日介紹,，國家郵政局將采取“總對總”的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)共享,，按照試點(diǎn)先行、逐步推廣的原則,，力爭在2018年年底前實(shí)現(xiàn)實(shí)名收寄信息化全覆蓋,。

　　7月25日,，百世快遞在《告客戶書》中表示，即日起,，百世快遞將按照相關(guān)規(guī)定對實(shí)名收寄信息化進(jìn)行升級,。按照實(shí)名收寄方案要求，百世快遞業(yè)務(wù)員/網(wǎng)點(diǎn)在您寄件的時候會開箱驗(yàn)視,，并請您出示有效身份證件進(jìn)行系統(tǒng)讀取,，懇請您的理解與配合。

　　【網(wǎng)點(diǎn)管理】快遞企業(yè)停擺應(yīng)提前10日向社會告知

　　由于加盟制快遞公司對分公司和網(wǎng)點(diǎn)的掌控力有限,，時不時就會曝出快遞網(wǎng)點(diǎn)“癱瘓”導(dǎo)致快件滯留的消息,。

　　意見稿第二十七條規(guī)定：經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)停止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)提前10日向社會公告,，書面告知郵政管理部門,，交回快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，并依法妥善處理尚未投遞的快件,。

　　意見稿明確，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)或者其分支機(jī)構(gòu)因不可抗力或者其他特殊原因暫?？爝f服務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)及時向郵政管理部門報告，向社會公告暫停服務(wù)的原因和期限,，并依法妥善處理尚未投遞的快件,。

　　意見稿第三十八條明確，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)或者其分支機(jī)構(gòu)出現(xiàn)意見稿第二十七條規(guī)定的情況時,，郵政管理部門責(zé)令改正,，可以處1萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上5萬元以下的罰款,，并可以責(zé)令停業(yè)整頓,。

　　【信息保護(hù)】快遞企業(yè)出售、泄露用戶信息可罰款10萬元直至吊銷經(jīng)營許可證

　　意見稿第三十二條規(guī)定：經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其從業(yè)人員不得出售,、泄露或者非法提供快遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息,。發(fā)生或者可能發(fā)生用戶信息泄露的，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施,，并向所在地郵政管理部門報告,。

　　意見稿提出，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立快遞運(yùn)單及電子數(shù)據(jù)管理制度,，妥善保管用戶信息等電子數(shù)據(jù),，定期銷毀快遞運(yùn)單，采取有效技術(shù)手段保證用戶信息安全,。具體辦法由國務(wù)院郵政管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定,。

　　意見稿第四十二條規(guī)定,，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)有“未定期銷毀快遞運(yùn)單”、“出售,、泄露或者向他人非法提供快遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息”等行為時,，由郵政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得,，并處1萬元以上5萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，并可以責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證,。

　　近日,，據(jù)國家郵政局網(wǎng)站消息，國家郵政局近期研究起草《快遞行業(yè)信用管理暫行辦法(征求意見稿)》,?！兑庖姼濉妨谐隹爝f企業(yè)和從業(yè)人員可被列入失信名單的嚴(yán)重失信行為。其中,，從業(yè)人員販賣,、非法提供或者泄露用戶個人信息或者使用寄遞服務(wù)信息累計(jì)500條以上的，屬于嚴(yán)重失信行為,，年度信用評定得分為零分,，直接列為失信個人。

　　【處罰】冒領(lǐng),、私自開拆等依法給予治安管理處罰

　　意見稿第四十條規(guī)定：冒領(lǐng),、私自開拆、隱匿,、毀棄,、倒賣或者非法檢查他人快件，依法給予治安管理處罰,。

　　意見稿明確,，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)有前款規(guī)定行為，或者非法扣留快件的,，由郵政管理部門責(zé)令改正,，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,，并處10萬元以上20萬元以下的罰款,，并可以責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

　　【保險】延誤快件可獲賠償,，國家鼓勵開發(fā)相關(guān)險種

　　意見稿第二十五條規(guī)定：快件發(fā)生延誤,、丟失、損毀或者內(nèi)件短少的，對保價的快件,，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)與寄件人約定的保價規(guī)則確定賠償責(zé)任;對未保價的快件,，依照民事法律的有關(guān)規(guī)定確定賠償責(zé)任。

　　意見稿明確,，國家鼓勵保險公司開發(fā)快件損失賠償責(zé)任險種,，鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)投保。

　　快遞專家趙小敏認(rèn)為,，這是一個很好的嘗試,，此舉將降低消費(fèi)者的索賠障礙，具體險種包括突發(fā)災(zāi)難險,、意外損壞險等,，若企業(yè)有投保，因天氣等非人為原因造成的重大損失將由保險公司來承擔(dān),。據(jù)悉,，一些保險公司目前已開設(shè)相關(guān)保險。

　　趙小敏認(rèn)為,，意見稿《快遞暫行條例》正式頒發(fā)實(shí)施后,，將強(qiáng)制提升快遞企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，同時或助推快遞服務(wù)價格的上漲,。

　　《征求意見稿》一共是八章四十六條,，公開征求意見的時間是2017年7月24日至2017年8月25日。