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　　物流業(yè)貫穿一二三產(chǎn)業(yè)，銜接生產(chǎn)與消費,，涉及領(lǐng)域廣,、發(fā)展?jié)摿Υ蟆幼饔脧?。推動物流降本增效對促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、提升國民經(jīng)濟整體運行效率具有重要意義,。按照黨中央,、國務(wù)院關(guān)于深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的決策部署,，為進一步推進物流降本增效,，著力營造物流業(yè)良好發(fā)展環(huán)境，提升物流業(yè)發(fā)展水平,，促進實體經(jīng)濟健康發(fā)展,，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：

　　一,、深化“放管服”改革,，激發(fā)物流運營主體活力

　　(一)優(yōu)化道路運輸通行管理。2017年年內(nèi)實現(xiàn)跨省大件運輸并聯(lián)許可全國聯(lián)網(wǎng),，由起運地省份統(tǒng)一受理,，沿途省份限時并聯(lián)審批，一地辦證,、全線通行,。參照國際規(guī)則,，優(yōu)化部分低危氣體道路運輸管理，促進安全便利運輸,。(交通運輸部負責(zé))完善城市配送車輛通行管理政策,，統(tǒng)籌優(yōu)化交通安全和通行管控措施。鼓勵商貿(mào),、物流企業(yè)協(xié)同開展共同配送,、夜間配送。(公安部,、交通運輸部,、商務(wù)部負責(zé))

　　(二)規(guī)范公路貨運執(zhí)法行為。推動依托公路超限檢測站,，由交通部門公路管理機構(gòu)負責(zé)監(jiān)督消除違法行為,、公安交管部門單獨實施處罰記分的治超聯(lián)合執(zhí)法模式常態(tài)化、制度化,，避免重復(fù)罰款,，并盡快制定可操作的實施方案，在全國范圍內(nèi)強化督促落實,。原則上所有對貨車超限超載違法行為的現(xiàn)場檢查處罰一律引導(dǎo)至經(jīng)省級人民政府批準設(shè)立的公路超限檢測站進行，貨車應(yīng)主動配合進站接受檢查,。各地公路超限檢測站設(shè)置要科學(xué)合理,，符合治理工作實際。(交通運輸部,、公安部,、各省級人民政府負責(zé))公路貨運罰款按照國庫集中收繳制度的有關(guān)規(guī)定繳入國庫，落實罰繳分離,。(財政部會同交通運輸部,、公安部負責(zé))依據(jù)法律法規(guī)，抓緊制定公路貨運處罰事項清單,，明確處罰標準并向社會公布,。嚴格落實重點貨運源頭監(jiān)管、“一超四罰”依法追責(zé),、高速公路入口稱重勸返等措施,。嚴格貨運車輛執(zhí)法程序，執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法時須持合法證件和執(zhí)法監(jiān)督設(shè)備,。(交通運輸部,、公安部、各省級人民政府按職責(zé)分工負責(zé))完善公路貨運執(zhí)法財政經(jīng)費保障機制,。(財政部會同交通運輸部,、公安部、各省級人民政府負責(zé))完善全國公路執(zhí)法監(jiān)督舉報平臺，暢通投訴舉報渠道,。(交通運輸部,、公安部負責(zé))

　　(三)完善道路貨運證照考核和車輛相關(guān)檢驗檢測制度。進一步完善道路貨運駕駛員從業(yè)資格與信用管理制度,，運用信息化手段推進違法失信計分與處理,，積極推進年審結(jié)果簽注網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上查詢，在部分省份探索實行車輛道路運輸證異地年審,。(交通運輸部負責(zé))2017年年內(nèi)將貨運車輛年檢(安全技術(shù)檢驗)和年審(綜合性能檢測)依據(jù)法律法規(guī)進行合并,，并允許普通道路貨運車輛異地辦理，減輕檢驗檢測費用負擔(dān),。(交通運輸部,、公安部會同質(zhì)檢總局負責(zé))

　　(四)精簡快遞企業(yè)分支機構(gòu)、末端網(wǎng)點備案手續(xù),。指導(dǎo)地方開展快遞領(lǐng)域工商登記“一照多址”改革,。(工商總局、國家郵政局負責(zé))進一步簡化快遞企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)備案手續(xù),，完善末端網(wǎng)點備案制度,。嚴格落實快遞業(yè)務(wù)員職業(yè)技能確認與快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可脫鉤政策。(國家郵政局負責(zé))

　　(五)深化貨運通關(guān)改革,。2017年年內(nèi)實現(xiàn)全國通關(guān)一體化,，將貨物通關(guān)時間壓縮三分之一。加快制定和推廣國際貿(mào)易“單一窗口”標準版,，實現(xiàn)一點接入,、共享共用、免費申報,。(海關(guān)總署,、質(zhì)檢總局、公安部,、交通運輸部負責(zé))

　　二,、加大降稅清費力度，切實減輕企業(yè)負擔(dān)

　　(六)完善物流領(lǐng)域相關(guān)稅收政策,。結(jié)合增值稅立法,，統(tǒng)籌研究統(tǒng)一物流各環(huán)節(jié)增值稅稅率。加大工作力度,，2017年年內(nèi)完善交通運輸業(yè)個體納稅人異地代開增值稅發(fā)票管理制度,。全面落實物流企業(yè)大宗商品倉儲設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收優(yōu)惠政策。(財政部,、稅務(wù)總局負責(zé))

　　(七)科學(xué)合理確定車輛通行收費水平,。選擇部分高速公路開展分時段差異化收費試點,。省級人民政府可根據(jù)本地區(qū)實際，對使用電子不停車收費系統(tǒng)(ETC)非現(xiàn)金支付卡并符合相關(guān)要求的貨運車輛給予適當(dāng)通行費優(yōu)惠,。嚴格做好甘肅,、青海、內(nèi)蒙古,、寧夏四省(區(qū))取消政府還貸二級公路收費工作,。落實好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。(交通運輸部,、國家發(fā)展改革委,、各省級人民政府負責(zé))

　　(八)做好收費公路通行費營改增相關(guān)工作。2017年年內(nèi)出臺完善收費公路通行費營改增工作實施方案,，年底前建成全國統(tǒng)一的收費公路通行費發(fā)票服務(wù)平臺,，完成部、省兩級高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)改造,，推進稅務(wù)系統(tǒng)與公路收費系統(tǒng)對接,，依托平臺開具高速公路通行費增值稅電子發(fā)票。(交通運輸部,、稅務(wù)總局,、財政部負責(zé))

　　(九)加強物流領(lǐng)域收費清理。開展物流領(lǐng)域收費專項檢查,，著力解決“亂收費,、亂罰款”等問題。(國家發(fā)展改革委,、交通運輸部負責(zé))全面嚴格落實取消營運車輛二級維護強制性檢測政策。(交通運輸部負責(zé))完善港口服務(wù)價格形成機制,，改革拖輪計費方式,，修訂發(fā)布《港口收費計費辦法》。(交通運輸部,、國家發(fā)展改革委負責(zé))清理規(guī)范鐵路運輸企業(yè)收取的雜費,、專用線代運營代維護費用、企業(yè)自備車檢修費用等,，以及地方政府附加收費,、專用線產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營單位收費、與鐵路運輸密切相關(guān)的短駁等兩端收費,。(國家鐵路局,、中國鐵路總公司、各省級人民政府負責(zé))

　　三,、加強重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),，提升物流綜合服務(wù)能力

　　(十)加強對物流發(fā)展的規(guī)劃和用地支持,。研究制定指導(dǎo)意見，進一步發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對物流業(yè)發(fā)展的支持和保障作用,。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責(zé))在土地利用總體規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃中綜合考慮物流發(fā)展用地，統(tǒng)籌安排物流及配套公共服務(wù)設(shè)施用地選址和布局,，在綜合交通樞紐,、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等物流集散地布局和完善一批物流園區(qū)、配送中心等,，確保規(guī)劃和物流用地落實,，禁止隨意變更。對納入國家和省級示范的物流園區(qū)新增物流倉儲用地給予重點保障,。鼓勵通過“先租后讓”,、“租讓結(jié)合”等多種方式向物流企業(yè)供應(yīng)土地。對利用工業(yè)企業(yè)舊廠房,、倉庫和存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施或提供物流服務(wù),，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，經(jīng)批準可采取協(xié)議方式辦理土地有償使用手續(xù),。各地要研究建立重點物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地審批綠色通道,，提高審批效率。(各省級人民政府,、國土資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責(zé))

　　(十一)布局和完善一批國家級物流樞紐。加強與交通基礎(chǔ)設(shè)施配套銜接的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。結(jié)合編制國家級物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃,，布局和完善一批具有多式聯(lián)運功能、支撐保障區(qū)域和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的綜合物流樞紐,，并在規(guī)劃和用地上給予重點保障,。(國家發(fā)展改革委、交通運輸部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、國土資源部負責(zé))

　　(十二)加強重要節(jié)點集疏運設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌考慮安全監(jiān)管要求,，加強鐵路,、公路、水運,、民航,、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)銜接。統(tǒng)籌利用車購稅等相關(guān)資金支持港口集疏運鐵路,、公路建設(shè),，暢通港站樞紐“微循環(huán)”,。(國家發(fā)展改革委、交通運輸部,、財政部,、中國民航局、國家鐵路局,、國家郵政局,、中國鐵路總公司按職責(zé)分工負責(zé))

　　(十三)提升鐵路物流服務(wù)水平。著力推進鐵路貨運市場化改革,，發(fā)揮鐵路長距離干線運輸優(yōu)勢,，進一步提高鐵路貨運量占全國貨運總量的比重。探索發(fā)展高鐵快運物流,，支持高鐵,、快遞聯(lián)動發(fā)展。支持鐵路運輸企業(yè)與港口,、園區(qū),、大型制造企業(yè)、物流企業(yè)等開展合資合作,，按需開行貨物列車,。加快一級和二級鐵路物流基地建設(shè)，重點加強進廠,、進園,、進港鐵路專用線建設(shè)，推動解決鐵路運輸“一公里”問題,。鼓勵企業(yè)自備載運工具的共管共用,，提高企業(yè)自備載運工具的運用效率。大力推進物聯(lián)網(wǎng),、無線射頻識別(RFID)等信息技術(shù)在鐵路物流服務(wù)中的應(yīng)用,。(中國鐵路總公司、交通運輸部,、國家鐵路局、國家郵政局負責(zé))

　　(十四)推動多式聯(lián)運,、甩掛運輸發(fā)展取得突破,。做好第二批多式聯(lián)運示范工作，大力推廣集裝箱多式聯(lián)運,，積極發(fā)展廂式半掛車多式聯(lián)運,，有序發(fā)展馱背運輸，力爭2017年年內(nèi)開通馱背多式聯(lián)運試驗線路,。大力發(fā)展公路甩掛運輸,。完善鐵路貨運相關(guān)信息系統(tǒng),，以鐵水聯(lián)運、中歐班列為重點,，加強多式聯(lián)運信息交換,。(交通運輸部、國家發(fā)展改革委,、國家鐵路局,、中國鐵路總公司負責(zé))

　　(十五)完善城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點。支持地方建設(shè)城市共同配送中心,、智能快件箱,、智能信包箱等，緩解通行壓力,，提高配送效率,。加強配送車輛停靠作業(yè)管理,，結(jié)合實際設(shè)置專用臨時停車位等?？孔鳂I(yè)區(qū)域。加強交通運輸,、商貿(mào)流通,、供銷、郵政等相關(guān)單位物流資源與電商,、快遞等企業(yè)的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施共享銜接,，逐步完善縣鄉(xiāng)村三級物流節(jié)點基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，鼓勵多站合一,、資源共享,。加強物流渠道的安全監(jiān)管能力建設(shè)，實現(xiàn)對寄遞物流活動全過程跟蹤和實時查詢,。(商務(wù)部,、交通運輸部、公安部,、國家郵政局,、供銷合作總社、各省級人民政府按職責(zé)分工負責(zé))

　　(十六)拓展物流企業(yè)融資渠道,。支持符合條件的國有企業(yè),、金融機構(gòu)、大型物流企業(yè)集團等設(shè)立現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金,，按照市場化原則運作,，加強重要節(jié)點物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持應(yīng)用新技術(shù)新模式的輕資產(chǎn)物流企業(yè)發(fā)展,。(國家發(fā)展改革委,、財政部,、國務(wù)院國資委負責(zé))鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開發(fā)支持物流業(yè)發(fā)展的供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品和融資服務(wù)方案，通過完善供應(yīng)鏈信息系統(tǒng)研發(fā),，實現(xiàn)對供應(yīng)鏈上下游客戶的內(nèi)外部信用評級,、綜合金融服務(wù)、系統(tǒng)性風(fēng)險管理,。支持銀行依法探索擴大與物流公司的電子化系統(tǒng)合作,。(國家發(fā)展改革委、銀監(jiān)會,、人民銀行,、商務(wù)部負責(zé))

　　四、加快推進物流倉儲信息化標準化智能化,，提高運行效率

　　(十七)推廣應(yīng)用高效便捷物流新模式,。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、云計算等先進信息技術(shù),，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”車貨匹配、“互聯(lián)網(wǎng)+”運力優(yōu)化,、“互聯(lián)網(wǎng)+”運輸協(xié)同,、“互聯(lián)網(wǎng)+”倉儲交易等新業(yè)態(tài)、新模式,。加大政策支持力度,，培育一批骨干龍頭企業(yè)，深入推進無車承運人試點工作,，通過搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺,，創(chuàng)新物流資源配置方式，擴大資源配置范圍,，實現(xiàn)貨運供需信息實時共享和智能匹配,，減少迂回、空駛運輸和物流資源閑置,。(國家發(fā)展改革委,、交通運輸部、商務(wù)部,、工業(yè)和信息化部負責(zé))

　　(十八)開展倉儲智能化試點示范,。結(jié)合國家智能化倉儲物流基地示范工作，推廣應(yīng)用先進信息技術(shù)及裝備,，加快智能化發(fā)展步伐，提升倉儲,、運輸,、分揀,、包裝等作業(yè)效率和倉儲管理水平，降低倉儲管理成本,。(國家發(fā)展改革委,、商務(wù)部負責(zé))

　　(十九)加強物流裝載單元化建設(shè)。加強物流標準的配套銜接,。推廣1200mm×1000mm標準托盤和600mm×400mm包裝基礎(chǔ)模數(shù),，從商貿(mào)領(lǐng)域向制造業(yè)領(lǐng)域延伸，促進包裝箱,、托盤,、周轉(zhuǎn)箱、集裝箱等上下游設(shè)施設(shè)備的標準化,，推動標準裝載單元器具的循環(huán)共用,，做好與相關(guān)運輸工具的銜接，提升物流效率,，降低包裝,、搬倒等成本。(商務(wù)部,、工業(yè)和信息化部,、國家發(fā)展改革委、國家郵政局,、中國鐵路總公司,、國家標準委負責(zé))

　　(二十)推進物流車輛標準化。加大車輛運輸車治理工作力度,，2017年年內(nèi)完成60%的不合規(guī)車輛運輸車更新淘汰,。保持治理超限超載運輸工作的延續(xù)性，合理確定過渡期和實施步驟,，適時啟動不合規(guī)平板半掛車等車型專項治理工作,，分階段有序推進車型替代和分批退出，保護合法運輸主體的正當(dāng)權(quán)益,，促進道路運輸市場公平有序競爭,。推廣使用中置軸汽車列車等先進車型，促進貨運車輛標準化,、輕量化,。(交通運輸部、公安部,、工業(yè)和信息化部,、各省級人民政府負責(zé))

　　五、深化聯(lián)動融合，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

　　(二十一)推動物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展,。研究制定推進物流業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展的政策措施,，大力支持第三方物流發(fā)展，對接制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求,，提供精細化,、專業(yè)化物流服務(wù)，提高企業(yè)運營效率,。鼓勵大型生產(chǎn)制造企業(yè)將自營物流面向社會提供公共物流服務(wù),。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、國家郵政局負責(zé))

　　(二十二)加強物流核心技術(shù)和裝備研發(fā),。結(jié)合智能制造專項和試點示范項目，推動關(guān)鍵物流技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化,，推廣應(yīng)用智能物流裝備,。鼓勵物流機器人、自動分揀設(shè)備等新型裝備研發(fā)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用,。(工業(yè)和信息化部,、國家發(fā)展改革委負責(zé))支持具備條件的物流企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)。(科技部負責(zé))

　　(二十三)提升制造業(yè)物流管理水平,。建立制造業(yè)物流成本核算制度,，分行業(yè)逐步建立物流成本對標體系，引導(dǎo)企業(yè)對物流成本進行精細化管理,，提高物流管理水平,。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負責(zé))

　　六,、打通信息互聯(lián)渠道,，發(fā)揮信息共享效用

　　(二十四)加強物流數(shù)據(jù)開放共享。推進公路,、鐵路,、航空、水運,、郵政及公安,、工商、海關(guān),、質(zhì)檢等領(lǐng)域相關(guān)物流數(shù)據(jù)開放共享,，向社會公開相關(guān)數(shù)據(jù)資源，依托國家交通運輸物流公共信息平臺等,，為行業(yè)企業(yè)查詢和組織開展物流活動提供便利,。結(jié)合大數(shù)據(jù)應(yīng)用專項,，開展物流大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范，為提升物流資源配置效率提供基礎(chǔ)支撐,。結(jié)合物流園區(qū)標準的修訂,，推動各物流園區(qū)之間實現(xiàn)信息聯(lián)通兼容。(各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

　　(二十五)推動物流活動信息化,、數(shù)據(jù)化。依托部門,、行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺,，推動跨地區(qū)、跨行業(yè)物流信息互聯(lián)共享,。推廣應(yīng)用電子運單,、電子倉單、電子面單等電子化單證,。積極支持基于大數(shù)據(jù)的運輸配載,、跟蹤監(jiān)測、庫存監(jiān)控等第三方物流信息平臺創(chuàng)新發(fā)展,。(國家發(fā)展改革委,、交通運輸部會同有關(guān)部門負責(zé))

　　(二十六)建立健全物流行業(yè)信用體系。研究制定對運輸物流行業(yè)嚴重違法失信市場主體及有關(guān)人員實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄,，對失信企業(yè)在行政審批,、資質(zhì)認定、銀行貸款,、工程招投標,、債券發(fā)行等方面依法予以限制，構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制,。(國家發(fā)展改革委會同相關(guān)部門,、行業(yè)協(xié)會負責(zé))

　　七、推進體制機制改革,，營造優(yōu)良營商環(huán)境

　　(二十七)探索開展物流領(lǐng)域綜合改革試點,。順應(yīng)物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展趨勢，選取部分省市開展物流降本增效綜合改革試點,，深入推進物流領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新，打破地方保護和行業(yè)壟斷,，破除制約物流降本增效和創(chuàng)新發(fā)展的體制機制障礙,。探索建立物流領(lǐng)域?qū)徟马椀?ldquo;單一窗口”，降低制度性交易成本,。強化科技創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新,、機制創(chuàng)新，促進物流新業(yè)態(tài),、新模式發(fā)展,，形成可復(fù)制、可推廣的發(fā)展經(jīng)驗,。(國家發(fā)展改革委,、交通運輸部會同有關(guān)部門負責(zé))

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要認真貫徹落實黨中央,、國務(wù)院的決策部署,，充分認識物流降本增效對深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進實體經(jīng)濟發(fā)展的重要意義,，加強組織領(lǐng)導(dǎo),，明確任務(wù)分工，結(jié)合本地區(qū),、本部門實際,，深入落實本意見和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委營造良好市場環(huán)境推動交通物流融合發(fā)展實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕43號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委物流業(yè)降本增效專項行動方案(2016—2018年)的通知》(國辦發(fā)〔2016〕69號)明確的各項政策措施,，完善相關(guān)實施細則,，扎實推進工作。要充分發(fā)揮全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議作用,，加強工作指導(dǎo)和督促檢查,，及時協(xié)調(diào)解決政策實施中存在的問題，確保各項政策措施的貫徹落實,。