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　　金融監(jiān)管責(zé)任重于泰山,。近一段時(shí)間,，保險(xiǎn)業(yè)在治亂象、補(bǔ)短板,、防風(fēng)險(xiǎn),、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等方面持續(xù)發(fā)力,，成效正在顯現(xiàn)。正本清源再起航,，監(jiān)管部門將如何引導(dǎo)行業(yè)回歸本源,，做強(qiáng)主業(yè)?未來將怎樣強(qiáng)化監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序?中國(guó)保監(jiān)會(huì)副主席陳文輝近日就上述問題接受了新華社記者專訪,。

　　回歸風(fēng)險(xiǎn)保障

　　保險(xiǎn)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性制度安排,，是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展是保險(xiǎn)業(yè)的天然使命,，必須和實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán),、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　“保險(xiǎn)要回歸本源,，服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。”陳文輝說。

　　近年來,，保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展,，大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋、巨災(zāi)保險(xiǎn)落地,、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)擴(kuò)面,、商業(yè)稅優(yōu)健康保險(xiǎn)正式推出,，商業(yè)稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)即將試點(diǎn)，全方位保險(xiǎn)扶貧保障體系初步形成……

　　陳文輝說,，保險(xiǎn)業(yè)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面取得了一定成績(jī),，但在有效供給方面仍存在較大差距。

　　數(shù)據(jù)顯示,，在災(zāi)害管理方面,，全球保險(xiǎn)賠付一般占災(zāi)害損失的30%，而我國(guó)目前只有10%左右;在人身保障方面,，我國(guó)壽險(xiǎn)保單持有人只占總?cè)丝诘?%,，人均持有保單僅有0.13張，而美國(guó)為3.5張,，日本為8張,。

　　他說，保險(xiǎn)具有金融屬性和非金融屬性,，它首先是個(gè)消費(fèi)品,，消費(fèi)的是“保障”。但一段時(shí)間以來,，個(gè)別保險(xiǎn)公司盲目擴(kuò)張,，部分保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)偏離保險(xiǎn)本源，保障功能弱化,，實(shí)際上成了投資品,，必須花大力氣去糾偏。

　　“一個(gè)行業(yè)的影響力,，不能簡(jiǎn)單看它的資產(chǎn)規(guī)模,，關(guān)鍵要看它起什么樣的作用，是否干好自己該干的事,。”陳文輝說,，要提高保險(xiǎn)產(chǎn)品的保障屬性，決不能讓保險(xiǎn)產(chǎn)品異化成少數(shù)人的融資工具,。

　　他表示,，無論是企業(yè)和家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn),、人壽保險(xiǎn),、健康保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn),，還是保險(xiǎn)資金運(yùn)用,，都是在直接和間接服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。保險(xiǎn)業(yè)要在上述領(lǐng)域精耕細(xì)作,，種好自己的田,，充分發(fā)揮在風(fēng)險(xiǎn)管理和長(zhǎng)期資產(chǎn)負(fù)債匹配管理上的核心優(yōu)勢(shì),，發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)“減震器”和社會(huì)“穩(wěn)定器”的功能作用。

　　有效處置風(fēng)險(xiǎn)

　　保監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)顯示,，截至6月末,，保險(xiǎn)業(yè)綜合償付能力充足率為235%，高于100%的警戒線,，風(fēng)險(xiǎn)總體可控,。但一些重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)正逐步顯現(xiàn),，包括流動(dòng)性不足,、公司治理失效、偏離主業(yè),、內(nèi)控不嚴(yán)等風(fēng)險(xiǎn),。其中,，首要的就是防范流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn),。

　　陳文輝說，當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)處置穩(wěn)步有序推進(jìn),，要增強(qiáng)同風(fēng)險(xiǎn)賽跑的意識(shí),，特別是要防范部分公司因突發(fā)情況引發(fā)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，要做到提前發(fā)現(xiàn),、提前預(yù)警,。對(duì)個(gè)別問題較大公司，采取“一企一策”,，做細(xì)做實(shí)應(yīng)急預(yù)案,，并切實(shí)完善好風(fēng)險(xiǎn)隔離機(jī)制，必要時(shí)發(fā)揮好保險(xiǎn)保障基金的兜底作用,。

　　“公司要通過‘瘦身’化解風(fēng)險(xiǎn),，一些問題公司持有很多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，但與自身主營(yíng)業(yè)務(wù)協(xié)同效應(yīng)不強(qiáng),，和負(fù)債不匹配,，可以通過轉(zhuǎn)讓進(jìn)行變現(xiàn)。”陳文輝說,，對(duì)那些問題嚴(yán)重的公司,，監(jiān)管要做好各種風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案和系統(tǒng)準(zhǔn)備，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),。

　　公司治理失效是另一大風(fēng)險(xiǎn),。據(jù)介紹，有的保險(xiǎn)公司通過違規(guī)股權(quán)代持,、隱藏一致行動(dòng)人關(guān)系等方式形成“一股獨(dú)大”,、內(nèi)部人控制,，出現(xiàn)大股東操縱現(xiàn)象。

　　陳文輝表示,，將加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)公司股權(quán)結(jié)構(gòu)和真實(shí)股東穿透監(jiān)管,，加強(qiáng)關(guān)聯(lián)關(guān)系穿透性審查，要求保險(xiǎn)公司逐級(jí)披露股權(quán)結(jié)構(gòu)至終實(shí)際控制人,，也就是穿透到的自然人,，并且的自然人之間不能有關(guān)聯(lián)關(guān)系，禁止代持,、違規(guī)關(guān)聯(lián)持股等行為,。

　　“吃一塹不長(zhǎng)一智是不行的。”陳文輝說,，保險(xiǎn)要加強(qiáng)對(duì)自身風(fēng)險(xiǎn)的管控,，決不能由“風(fēng)險(xiǎn)的管理者”異化為“風(fēng)險(xiǎn)的制造者”。

　　重塑保險(xiǎn)監(jiān)管

　　“當(dāng)前保險(xiǎn)監(jiān)管系統(tǒng)的重要任務(wù)是重塑監(jiān)管,。”陳文輝說,，要重塑保險(xiǎn)業(yè)形象，首先就要重塑監(jiān)管,。而重塑監(jiān)管,，就要從重塑監(jiān)管理念和定位、重塑從嚴(yán)監(jiān)管氛圍,、重塑監(jiān)管能力,、重塑監(jiān)管紀(jì)律、重塑監(jiān)管文化等五方面入手,。

　　陳文輝說,，重塑監(jiān)管理念和定位，就要徹底厘清監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系,。當(dāng)前要克服把保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)當(dāng)成“保險(xiǎn)總公司”的傾向,，監(jiān)管不要越俎代庖去關(guān)心保費(fèi)規(guī)模、增長(zhǎng)率等,，不要總是片面想把行業(yè)做大,，認(rèn)為只有行業(yè)做大了才有地位。

　　他說,，盲目追求發(fā)展速度,，在監(jiān)管中就會(huì)形成“護(hù)犢子”的習(xí)慣，該出手時(shí)不出手,。只有干好監(jiān)管本職工作,，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)有序、規(guī)范運(yùn)行的金融市場(chǎng)秩序,，使守法經(jīng)營(yíng)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)受益,，才能使行業(yè)保持健康發(fā)展,。

　　“監(jiān)管要長(zhǎng)上牙齒，真正管用,。”陳文輝說,，要重塑從嚴(yán)監(jiān)管氛圍，就要牢記監(jiān)管職責(zé),，敢于亮劍,、敢于碰硬，勇于“揭蓋子”“打板子”,，堅(jiān)持嚴(yán)罰重處,，決不能以任何理由放松監(jiān)管、懈怠監(jiān)管,。要對(duì)個(gè)別影響惡劣,、屢犯不改的機(jī)構(gòu)，采取頂格處罰,，推進(jìn)實(shí)施高管人員任職資格取消或市場(chǎng)禁入等措施,，在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題線索，凡是涉及違法的,，堅(jiān)決移送司法,，讓違法違規(guī)者付出沉重代價(jià),，形成強(qiáng)大震懾,。

　　當(dāng)前保險(xiǎn)市場(chǎng)新情況、新問題不斷涌現(xiàn),，對(duì)監(jiān)管能力提出了更高要求,。陳文輝說，要重塑監(jiān)管能力,，強(qiáng)化紀(jì)律約束,，培養(yǎng)一支政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良,、業(yè)務(wù)精通的保險(xiǎn)監(jiān)管人才隊(duì)伍,，增強(qiáng)監(jiān)管的專業(yè)性統(tǒng)一性穿透性。

　　不明確責(zé)任,，不落實(shí)責(zé)任,，不追究責(zé)任，就做不到從嚴(yán)監(jiān)管,。陳文輝說,，要重塑監(jiān)管紀(jì)律，堅(jiān)持有責(zé)必問,、問責(zé)必嚴(yán),，形成有風(fēng)險(xiǎn)沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)就是失職,、發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)沒有及時(shí)提示和處置就是瀆職的嚴(yán)肅監(jiān)管氛圍。

　　他還表示,，保監(jiān)會(huì)成立至今已近20個(gè)年頭,，應(yīng)該形成自身成熟的監(jiān)管文化，這是監(jiān)管工作的“軟實(shí)力”和內(nèi)在動(dòng)力,。要重塑監(jiān)管文化,，就必須堅(jiān)持審慎監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管,，只有這樣才能使監(jiān)管真正做到有的放矢和有效管用,，維護(hù)保險(xiǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。