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交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定(中華人民共和國交通運(yùn)輸部令2011年第9號)

《交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》已于2011年9月22日經(jīng)第10次部務(wù)會議通過,，現(xiàn)予公布,，自2012年1月1日起施行。

部長 李盛霖

二〇一一年十一月十四日

交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定

章　總　則

條 為規(guī)范交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)對活動,，控制,、減輕和消除突發(fā)事件引起的危害,，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和有關(guān)法律、行政法規(guī),，制定本規(guī)定,。

第二條 交通運(yùn)輸突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警,、應(yīng)急處置,、終止與善后等活動，適用本規(guī)定,。

本規(guī)定所稱交通運(yùn)輸突發(fā)事件,，是指突然發(fā)生,，造成或者可能造成交通運(yùn)輸設(shè)施毀損，交通運(yùn)輸中斷,、阻塞,，重大船舶污染及海上溢油應(yīng)急處置等，需要采取應(yīng)急處置措施,，疏散或者救援人員,，提供應(yīng)急運(yùn)輸保障的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件,。

第三條 國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門主管全國交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急管理工作。

縣級以上各級交通運(yùn)輸主管部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急管理工作,。

第四條 交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)對活動應(yīng)當(dāng)遵循屬地管理原則,，在各級地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立分級負(fù)責(zé),、分類管理,、協(xié)調(diào)聯(lián)動的交通運(yùn)輸應(yīng)急管理體制。

第五條 縣級以上各級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立應(yīng)急聯(lián)動協(xié)作機(jī)制,，共同加強(qiáng)交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急管理工作,。

第二章 應(yīng)急準(zhǔn)備

第六條 國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)編制并發(fā)布國家交通運(yùn)輸應(yīng)急保障體系建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃,、建設(shè)國家級交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急隊(duì)伍,、應(yīng)急裝備和應(yīng)急物資保障基地，儲備應(yīng)急運(yùn)力,，相關(guān)內(nèi)容納入國家應(yīng)急保障體系規(guī)劃,。

各省、自治區(qū),、直轄市交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)編制并發(fā)布地方交通運(yùn)輸應(yīng)急保障體系建設(shè)規(guī)劃,，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)本轄區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍,、應(yīng)急裝備和應(yīng)急物資保障基地,，儲備應(yīng)急運(yùn)力，相關(guān)內(nèi)容納入地方應(yīng)急保障體系規(guī)劃,。

第七條 國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,，制定交通運(yùn)輸突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案。

縣級以上各級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級地方人民政府和上級交通運(yùn)輸主管部門制定的相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,，制定本部門交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,。

交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照所在地交通運(yùn)輸主管部門制定的交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，制定本單位交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,。

第八條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，針對交通運(yùn)輸突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn),、社會危害程度以及可能需要提供的交通運(yùn)輸應(yīng)急保障措施,，明確應(yīng)急管理的組織指揮體系與職責(zé)、監(jiān)測與預(yù)警,、處置程序,、應(yīng)急保障措施、恢復(fù)與重建,、培訓(xùn)與演練等具體內(nèi)容,。

第九條 應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂程序應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)規(guī)定,。應(yīng)急預(yù)案涉及其他相關(guān)部門職能的,，在制定過程中應(yīng)當(dāng)征求各相關(guān)部門的意見。

第十條 交通運(yùn)輸主管部門制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)與本級人民政府及上級交通運(yùn)輸主管部門制定的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案銜接一致,。

第十一條 交通運(yùn)輸主管部門制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報上級交通運(yùn)輸主管部門和本級人民政府備案。

公共交通工具,、重點(diǎn)港口和場站的經(jīng)營單位以及儲運(yùn)易燃易爆物品,、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的交通運(yùn)輸企業(yè)所制定的應(yīng)急預(yù)案,，應(yīng)當(dāng)向所屬地交通運(yùn)輸主管部門備案,。

第十二條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要、情勢變化和演練驗(yàn)證,，適時修訂,。

第十三條 交通運(yùn)輸主管部門、交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案的要求,，根據(jù)應(yīng)急工作的實(shí)際需要,，建立健全應(yīng)急裝備和應(yīng)急物資儲備、維護(hù),、管理和調(diào)撥制度,，儲備必需的應(yīng)急物資和運(yùn)力，配備必要的專用應(yīng)急指揮交通工具和應(yīng)急通信裝備,，并確保應(yīng)急物資裝備處于正常使用狀態(tài),。

第十四條 交通運(yùn)輸主管部門可以根據(jù)交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急處置的實(shí)際需要，統(tǒng)籌規(guī)劃,、建設(shè)交通運(yùn)輸專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍,。

交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，建立由本單位職工組成的專職或者兼職應(yīng)急隊(duì)伍,。

第十五條 交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)急能力和人員素質(zhì)建設(shè),，加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍與非專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的合作,、聯(lián)合培訓(xùn)及演練，提高協(xié)同應(yīng)急能力,。

交通運(yùn)輸主管部門可以根據(jù)應(yīng)急處置的需要,，與其他應(yīng)急力量提供單位建立必要的應(yīng)急合作關(guān)系。

第十六條 交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)將本轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急裝備,、應(yīng)急物資,、運(yùn)力儲備和應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)時情況及時報上級交通運(yùn)輸主管部門和本級人民政府備案。

交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)將本單位應(yīng)急裝備,、應(yīng)急物資,、運(yùn)力儲備和應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)時情況及時報所在地交通運(yùn)輸主管部門備案。

第十七條 所有列入應(yīng)急隊(duì)伍的交通運(yùn)輸應(yīng)急人員,，其所屬單位應(yīng)當(dāng)為其購買人身意外傷害保險,，配備必要的防護(hù)裝備和器材，減少應(yīng)急人員的人身風(fēng)險,。

第十八條 交通運(yùn)輸主管部門可以根據(jù)應(yīng)急處置實(shí)際需要鼓勵志愿者參與交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)對活動,。

第十九條 交通運(yùn)輸主管部門可以建立專家咨詢制度，聘請專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu),，為交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)對活動提供相關(guān)意見和支持,。

第二十條 交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急培訓(xùn)制度，并結(jié)合交通運(yùn)輸?shù)膶?shí)際情況和需要,，組織開展交通運(yùn)輸應(yīng)急知識的宣傳普及活動,。

交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照交通運(yùn)輸主管部門制定的應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)要求，制訂年度應(yīng)急培訓(xùn)計劃,組織開展應(yīng)急培訓(xùn)工作,。

第二十一條 交通運(yùn)輸主管部門,、交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)、本單位交通運(yùn)輸突發(fā)事件的類型和特點(diǎn),，制訂應(yīng)急演練計劃,定期組織開展交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急演練,。

第二十二條 交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵、扶持研究開發(fā)用于交通運(yùn)輸突發(fā)事件預(yù)防,、監(jiān)測,、預(yù)警、應(yīng)急處置和救援的新技術(shù),、新設(shè)備和新工具,。

第二十三條 交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民政府財政預(yù)算情況，編列應(yīng)急資金年度預(yù)算,，設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急工作專項(xiàng)資金,。

交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)安排應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急工作的需要,。

應(yīng)急專項(xiàng)資金和經(jīng)費(fèi)主要用于應(yīng)急預(yù)案編制及修訂,、應(yīng)急培訓(xùn)演練,、應(yīng)急裝備和隊(duì)伍建設(shè)、日常應(yīng)急管理,、應(yīng)急宣傳以及應(yīng)急處置措施等,。

第三章 監(jiān)測與預(yù)警

第二十四條 交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立并完善交通運(yùn)輸突發(fā)事件信息管理制度，及時收集,、統(tǒng)計,、分析、報告交通運(yùn)輸突發(fā)事件信息,。

交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)與各有關(guān)部門建立信息共享機(jī)制,，及時獲取與交通運(yùn)輸有關(guān)的突發(fā)事件信息。

第二十五條 交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立交通運(yùn)輸突發(fā)事件風(fēng)險評估機(jī)制,，對影響或者可能影響交通運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)信息及時進(jìn)行匯總分析,，必要時同相關(guān)部門進(jìn)行會商，評估突發(fā)事件發(fā)生的可能性及可能造成的損害,，研究確定應(yīng)對措施,，制定應(yīng)對方案。對可能發(fā)生重大或者特別重大突發(fā)事件的,，應(yīng)當(dāng)立即向本級人民政府及上一級交通運(yùn)輸主管部門報告相關(guān)信息,。

第二十六條 交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸突發(fā)事件危險源管理工作。對危險源,、危險區(qū)域進(jìn)行調(diào)查,、登記,、風(fēng)險評估,，組織檢查、監(jiān)控,，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施,。

交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織開展企業(yè)內(nèi)交通運(yùn)輸突發(fā)事件危險源辨識、評估工作,，采取相應(yīng)安全防范措施,，加強(qiáng)危險源監(jiān)控與管理,，并按規(guī)定及時向交通運(yùn)輸主管部門報告,。

第二十七條 交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的種類和特點(diǎn),，建立健全交通運(yùn)輸突發(fā)事件基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,，配備必要的監(jiān)測設(shè)備,、設(shè)施和人員,，對突發(fā)事件易發(fā)區(qū)域加強(qiáng)監(jiān)測,。

第二十八條 交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急指揮通信系統(tǒng),。

第二十九條 交通運(yùn)輸主管部門,、交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急值班制度，根據(jù)交通運(yùn)輸突發(fā)事件的種類,、特點(diǎn)和實(shí)際需要,，配備必要值班設(shè)施和人員。

第三十條 縣級以上地方人民政府宣布進(jìn)入預(yù)警期后,，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)警級別和可能發(fā)生的交通運(yùn)輸突發(fā)事件的特點(diǎn),，采取下列措施：

(一)啟動相應(yīng)的交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案;

(二)根據(jù)需要啟動應(yīng)急協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通;

(三)按照所屬地方人民政府和上級交通運(yùn)輸主管部門的要求,，指導(dǎo)交通運(yùn)輸企業(yè)采取相關(guān)預(yù)防措施;

(四)加強(qiáng)對突發(fā)事件發(fā)生,、發(fā)展情況的跟蹤監(jiān)測，加強(qiáng)值班和信息報告;

(五)按照地方人民政府的授權(quán),，發(fā)布相關(guān)信息,，宣傳避免、減輕危害的常識,，提出采取特定措施避免或者減輕危害的建議,、勸告;

(六)組織應(yīng)急救援隊(duì)伍和相關(guān)人員進(jìn)入待命狀態(tài)，調(diào)集應(yīng)急處置所需的運(yùn)力和裝備,，檢測用于疏運(yùn)轉(zhuǎn)移的交通運(yùn)輸工具和應(yīng)急通信設(shè)備,，確保其處于良好狀態(tài);

(七)加強(qiáng)對交通運(yùn)輸樞紐、重點(diǎn)通航建筑物,、重點(diǎn)場站,、重點(diǎn)港口、碼頭,、重點(diǎn)運(yùn)輸線路及航道的巡查維護(hù);

(八)法律,、法規(guī)或者所屬地方人民政府提出的其他應(yīng)急措施。

第三十一條 交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展以及所屬地方人民政府的決定,，相應(yīng)調(diào)整或者停止所采取的措施,。

第四章　應(yīng)急處置

第三十二條 交通運(yùn)輸突發(fā)事件的應(yīng)急處置應(yīng)當(dāng)在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

第三十三條 交通運(yùn)輸突發(fā)事件發(fā)生后,，發(fā)生地交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,，在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織,、部署交通運(yùn)輸突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作,。

第三十四條 交通運(yùn)輸突發(fā)事件發(fā)生后，負(fù)責(zé)或者參與應(yīng)急處置的交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際需要,，采取以下措施：

(一)組織運(yùn)力疏散,、撤離受困人員，組織搜救突發(fā)事件中的遇險人員，組織應(yīng)急物資運(yùn)輸;

(二)調(diào)集人員,、物資,、設(shè)備、工具,，對受損的交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行搶修,、搶通或搭建臨時性設(shè)施;

(三)對危險源和危險區(qū)域進(jìn)行控制，設(shè)立警示標(biāo)志;

(四)采取必要措施,，防止次生,、衍生災(zāi)害發(fā)生;

(五)必要時請求本級人民政府和上級交通運(yùn)輸主管部門協(xié)調(diào)有關(guān)部門，啟動聯(lián)合機(jī)制,，開展聯(lián)合應(yīng)急行動;

(六)按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的程序報告突發(fā)事件信息以及應(yīng)急處置的進(jìn)展情況;

(七)建立新聞發(fā)言人制度,，按照本級人民政府的委托或者授權(quán)及相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一,、及時,、準(zhǔn)確的向社會和媒體發(fā)布應(yīng)急處置信息;

(八)其他有利于控制、減輕和消除危害的必要措施,。

第三十五條 交通運(yùn)輸突發(fā)事件超出本級交通運(yùn)輸主管部門處置能力或管轄范圍的,，交通運(yùn)輸主管部門可以采取以下措施：

(一)根據(jù)應(yīng)急處置需要請求上級交通運(yùn)輸主管部門在資金、物資,、設(shè)備設(shè)施,、應(yīng)急隊(duì)伍等方面給予支持;

(二)請求上級交通運(yùn)輸主管部門協(xié)調(diào)突發(fā)事件發(fā)生地周邊交通運(yùn)輸主管部門給予支持;

(三)請求上級交通運(yùn)輸主管部門派出現(xiàn)場工作組及有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員給予指導(dǎo);

(四)按照建立的應(yīng)急協(xié)作機(jī)制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與應(yīng)急處置,。

第三十六條 在需要組織開展大規(guī)模人員疏散,、物資疏運(yùn)的情況下，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民政府或者上級交通運(yùn)輸主管部門的指令,，及時組織運(yùn)力參與應(yīng)急運(yùn)輸,。

第三十七條 交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本單位應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施,、隊(duì)伍的日常管理,，保證應(yīng)急處置工作及時,、有效開展,。

交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中，交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受交通運(yùn)輸主管部門的組織,、調(diào)度和指揮,。

第三十八條 交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，可以征用有關(guān)單位和個人的交通運(yùn)輸工具,、相關(guān)設(shè)備和其他物資,。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第五章　終止與善后

第三十九條 交通運(yùn)輸突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后,，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)人民政府的決定停止執(zhí)行應(yīng)急處置措施,，并按照有關(guān)要求采取必要措施,，防止發(fā)生次生、衍生事件,。

第四十條 交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后,，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急處置工作進(jìn)行評估，并向上級交通運(yùn)輸主管部門和本級人民政府報告,。

第四十一條 交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后,，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)扶持遭受突發(fā)事件影響行業(yè)和地區(qū)發(fā)展的政策規(guī)定以及本級人民政府的恢復(fù)重建規(guī)劃，制定相應(yīng)的交通運(yùn)輸恢復(fù)重建計劃并組織實(shí)施,，重建受損的交通基礎(chǔ)設(shè)施,，消除突發(fā)事件造成的破壞及影響。

第四十二條 因應(yīng)急處置工作需要被征用的交通運(yùn)輸工具,、裝備和物資在使用完畢應(yīng)當(dāng)及時返還,。交通運(yùn)輸工具、裝備,、物資被征用或者征用后毀損,、滅失的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)予以補(bǔ)償,。

第六章　監(jiān)督檢查

第四十三條 交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急管理監(jiān)督檢查和考核機(jī)制,。

監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：

(一)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)建立情況;

(二)應(yīng)急預(yù)案制訂及實(shí)施情況;

(三)應(yīng)急物資儲備情況;

(四)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)情況;

(五)危險源監(jiān)測情況;

(六)信息管理、報送,、發(fā)布及宣傳情況;

(七)應(yīng)急培訓(xùn)及演練情況;

(八)應(yīng)急專項(xiàng)資金和經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況;

(九)突發(fā)事件應(yīng)急處置評估情況,。

第四十四條 交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸企業(yè)等單位應(yīng)急工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第四十五條 違反本規(guī)定影響交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)對活動有效進(jìn)行的,，由其上級交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正,、通報批評;情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處分;造成嚴(yán)重后果的,，由有關(guān)部門依法給予處罰或追究相應(yīng)責(zé)任,。

第七章　附　則

第四十六條 海事管理機(jī)構(gòu)及各級地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門對水上交通安全和防治船舶污染等突發(fā)事件的應(yīng)對活動，依照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行,。

一般生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置,，依照國家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第四十七條 本規(guī)定自2012年1月1日起實(shí)施,。

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