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　　各市、縣人民政府,，省政府各部門、各直屬機構：

　　農村公路是農村經濟發(fā)展的重要基礎設施,。加快農村公路建設，對改善農民生產生活條件,、活躍農村經濟,、加強城鄉(xiāng)交流、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要意義,。我省農村公路建設經過多年努力，取得了一定的成績,。但是,，目前農村公路技術等級仍然偏低，路網結構不完善,，養(yǎng)護管理比較薄弱,，發(fā)展不平衡，不能適應農村經濟社會快速發(fā)展的需要,。為大力改善農村基礎設施條件,，推進農村經濟社會全面、協(xié)調,、可持續(xù)發(fā)展,，省政府決定統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入,，加快農村公路建設,。

　　一、農村公路建設的總體目標

　　2005年,，基本完成“十五”計劃確定的農村公路改造任務,，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通等級油路，農村公路總里程達到12萬公里,。開展“村村通油路(水泥路)”試點,。加快扶貧開發(fā)工作重點縣公路、國家商品糧基地公路和旅游公路建設,。

　　2006年,，全面啟動“村村通油路(水泥路)”建設。

　　至2010年,，農村公路總里程達到15萬公里,。全省基本實現(xiàn)“村村通油路(水泥路)”目標，形成與國省道干線網相銜接、布局合理,、適應農村經濟社會發(fā)展,、滿足廣大農民群眾生產生活需要的農村公路網。

　　二,、科學編制農村公路建設規(guī)劃

　　各市,、縣(含縣級市、區(qū),，下同)要以科學發(fā)展觀為指導,，以農村公路建設總體目標為依據，認真編制農村公路建設規(guī)劃,。農村公路建設規(guī)劃要與農村經濟社會發(fā)展相適應,，與村鎮(zhèn)總體規(guī)劃相協(xié)調，與區(qū)域干線公路網相銜接,。要把農村公路建設與扶貧開發(fā)整村推進工程和行蓄洪區(qū)對外聯(lián)系道路,、江淮分水嶺建設道路、礦產和旅游資源開發(fā)道路,、國家商品糧基地道路建設統(tǒng)一起來,，與農田基本建設、水利改造,、環(huán)境綜合整治等工作結合起來,，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一實施,。

　　農村公路建設規(guī)劃的編制工作由省發(fā)展改革,、交通主管部門負責業(yè)務技術指導，市交通主管部門負責組織協(xié)調,，縣交通主管部門會同有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責編制,。規(guī)劃報市發(fā)展改革(計劃)、交通主管部門審批,，并報省發(fā)展改革,、交通主管部門備案。規(guī)劃批準后,，應嚴格執(zhí)行,，認真組織實施，不得隨意更改,，確保規(guī)劃的嚴肅性和目標的實現(xiàn),。各地要按照實事求是、量力而行,、先近后遠,、分層次推進的要求,，制訂切實可行的年度建設計劃。全省農村公路建設投資計劃,，由省發(fā)展改革委會同省財政廳,、省交通廳統(tǒng)一下達。

　　三,、多渠道籌措農村公路建設資金

　　建立多渠道,、多形式的農村公路建設籌資體制，確保農村公路建設有一個穩(wěn)定的資金渠道,?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農村公路建設籌資的主體,，省,、市人民政府給予資金補助。

　　加大省補資金籌措力度,。決定將交通建設專項資金收入的60%,、高速公路通行費收入的6%、公路(橋梁)資產經營權轉讓部分收益以及省級財政安排的專項資金,，集中用于農村公路建設補助。對省安排的農村公路項目進行補助,，其中縣到鄉(xiāng)公路每公里補助20-30萬元,，鄉(xiāng)到行政村公路每公里補助10萬元。安徽省農村公路建設投資中心負責農村公路建設省補資金的融資,。

　　落實利用好國家發(fā)展改革委,、交通部補助政策以及農村公路建設和改造其它資金投入政策，加快項目前期工作進度,，加大申報工作力度,，爭取更多的項目進入國家“十一五”規(guī)劃。調整財政支出結構,，加大支農資金對農村公路建設的投入,。各市分成的交通建設專項資金，大部分要集中用于農村公路建設,。市,、縣人民政府每年應在財政預算中安排部分資金，也可從土地增值和資源開發(fā)收益中提取一定比例資金用于農村公路建設,。同時,，千方百計降低農村公路建設成本，盡量減少各種費用,，緩解建設資金的壓力,。

　　積極探索社會各界和人民群眾捐資修路的辦法,，鼓勵民間資本投資農村公路建設。各市可根據具體情況制定切實可行的相應政策,。

　　農村公路建設過程中,，各地和省有關部門要嚴格執(zhí)行減輕農民負擔的各項規(guī)定，不得亂攤派,、亂集資,、亂收費，不得強行要求農民出工出物出錢,，增加農民負擔,。對農民群眾自愿出工、出資修建農村公路的,，可依法加以組織和引導,，積極給予鼓勵和幫助。

　　四,、切實加強農村公路建設管理

　　縣人民政府是轄區(qū)內農村公路建設的責任主體,，全面負責工程實施工作。要加強項目前期工作,，規(guī)范審批程序,。加強規(guī)劃設計和建設管理，盡量利用老路資源,，在原有基礎上改擴建,，著重提高技術等級，增強晴雨通行能力,，避免大改大調,、大填大挖、多占耕地,。要抓好示范性工程建設,，不斷總結和推廣建設經驗。

　　各地要嚴格按照國家和省有關規(guī)定,，認真抓好質量管理和資金管理,。一是落實工程質量責任制。嚴格執(zhí)行農村公路建設的質量技術規(guī)范和標準,，確保設計和施工質量,，全面推行業(yè)主負責制、招標投標制,、工程監(jiān)理制,、合同管理制，做到分級管理,，逐級負責,，堅決杜絕擅自降低工程建設標準的行為,。二是落實三級質量監(jiān)督體系。在省交通廳質檢部門的指導下,，以各市交通局質量監(jiān)督機構為主體,，各縣質量監(jiān)督人員參與配合，建立有效的質量監(jiān)管機制,。三是落實質量責任追究制度,，實行政府領導負責制。工程竣工后,，項目審批部門要組織或委托市,、縣有關部門組織驗收和評定，發(fā)現(xiàn)問題要追究責任,。四是加強資金管理,。財政、交通,、發(fā)展改革,、審計等部門要抓緊研究制定農村公路建設資金使用管理辦法，加強對農村公路建設資金的管理和審計監(jiān)督,，確保來之不易的資金足額用于農村公路建設,。五是在公路建設中要加強生態(tài)保護工作，特別是通往景區(qū),、景點的鄉(xiāng)村公路,，在規(guī)劃設計施工中，要注意保護建設好周邊環(huán)境,，公路設施要盡量與景區(qū)環(huán)境相協(xié)調。

　　五,、建立長效穩(wěn)定的養(yǎng)護管理機制

　　建立“統(tǒng)一領導,，分級管理，以縣為主,，鄉(xiāng)村配合”的農村公路管理體制,。省、市政府交通主管部門及其公路管理機構分別負責全省和市轄區(qū)內農村公路的行政管理職能,?？h人民政府交通主管部門履行轄區(qū)內農村公路管養(yǎng)的管理職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村民委員會應有人員負責本區(qū)域內鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護和管理工作,，形成“縣道縣管,，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管，村道村管”的養(yǎng)護管理體制,。

　　積極探索建立新型的農村公路管養(yǎng)機制,，逐步推行管養(yǎng)分離,，事企分開，組建養(yǎng)護企業(yè),，開放養(yǎng)護工程市場,，推進養(yǎng)護市場化。推行和完善多種形式的農村公路養(yǎng)護承包責任制,，通過統(tǒng)籌建養(yǎng),、民養(yǎng)公助、自建自養(yǎng)等方式加強農村公路養(yǎng)護,。村級公路的養(yǎng)護可以分包到行政村或承包給專業(yè)戶,。經村民同意，行政村可利用“一事一議”的形式籌措養(yǎng)護經費用于村級公路養(yǎng)護,，也可組織村民投工投勞養(yǎng)護,。縣級交通部門要對鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護予以技術指導,、資金支持和工作協(xié)調,，加強檢查、監(jiān)督和考核評比,，切實履行行業(yè)管理職能,。

　　加強農村公路路政管理。要嚴格執(zhí)行《公路法》和《安徽省公路路政管理條例》等法律法規(guī),，建立鄉(xiāng)規(guī)民約,，堅決制止侵占和損害農村公路的行為。加強對超限超載車輛行駛農村公路的管理,。積極探索建立行之有效的農村公路路政管理機制,，保證農村公路發(fā)揮良好的經濟和社會效益。

　　六,、加強和改善對農村公路建設的組織領導

　　農村公路建設是系統(tǒng)工程,、戰(zhàn)略任務、緊迫課題,，必須切實加強領導,、抓緊推進。省縣鄉(xiāng)公路建設領導小組調整為省農村公路建設領導小組,，負責組織領導全省農村公路建設工作,，協(xié)調和解決農村公路建設中的重大問題。各級政府要建立嚴格的農村公路建設行政領導負責制和目標考核制,，明確責任單位和責任人,，定期督促檢查，確保建設任務落到實處,。各有關部門要密切配合,，主動服務,，努力在全省上下形成“領導重視、部門配合,、上下協(xié)作,、齊抓共管”的工作機制，形成強大合力,，確保各項目標任務圓滿完成,。

　　安徽省人民政府

　　二00五年二月三日