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　　農(nóng)村公路在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中起著舉足輕重的作用,。國家把農(nóng)村公路建設(shè)確定為率先突破優(yōu)先發(fā)展的重點,，作為西部大開發(fā)的先行和啟動項目給予了大力支持,。中共中央和國務(wù)院[2004]1號文件,，把鄉(xiāng)村道路建設(shè)作為進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“六小工程”之一。國家交通部明確提出,，要進一步加快農(nóng)村公路建設(shè),，提高公路的通達深度。今年,，省交通廳把農(nóng)村公路發(fā)展擺到重要的議事日程,。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段的當今，為切實加快全市農(nóng)村公路建設(shè)步伐,，特提出如下意見,。

　　一、充分認識我市農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀

　　改革開放以來,，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,，我市農(nóng)村公路建設(shè)步伐加快,，運輸條件逐年改善。截止2003年底,，全市公路總里程達5496.087公里,，其中農(nóng)村公路4616.972公里，占84%;農(nóng)村公路中列入地方公路部門養(yǎng)護與管理的有1307.33公里,，占農(nóng)村公路里程的28.3%;全市82個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部通車,。其中通油路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)47個，占57.32%,，通油路的行政村177個,，占22.13%;等級公路通達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)73個,，占89%;不通等級公路的鄉(xiāng)9個,，占11%;通農(nóng)二級公路以上的行政村589個，占73.6%;不通農(nóng)二級以上公路的行政村211個,，占26.4%(詳見附表一,、二)。

　　農(nóng)村公路的長足發(fā)展,，對促進人流,、物流、信息流,，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟,，特別是對促進農(nóng)村勞務(wù)輸出、拓寬農(nóng)民增收渠道,、加快農(nóng)民脫貧致富步伐發(fā)揮了重要作用,。但我市農(nóng)村公路建設(shè)仍然存在著網(wǎng)絡(luò)化程度不高，通達面不廣,，深度不夠,，“斷頭路”、“瓶頸路”分布面廣,，等外路比重大的現(xiàn)狀,。與全省比，不通農(nóng)二級公路行政村的比重比全省平均高出近十三個百分點,，在全省14個地州市排名倒數(shù)第二,。即使是已經(jīng)通車的鄉(xiāng)村，有好多里程無路面,，大部分為等外公路,，呈現(xiàn)出“一差二低三不足”的現(xiàn)象。即抗災(zāi)能力差,、通達深度低,、技術(shù)等級低;公路養(yǎng)護資金不足,、自身發(fā)展能力不足、支持保障能力不足,。所以,，就總體而言，農(nóng)村公路發(fā)展仍然是個薄弱環(huán)節(jié),，突出的表現(xiàn)是：管理落后于形勢,，道路運輸落后于公路建設(shè)，改革落后于發(fā)展,，認識落后于實踐,，交通安全落后于社會全面發(fā)展，農(nóng)村交通運輸不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求,。

　　二,、發(fā)展農(nóng)村公路的指導思想和原則

　　當前和今后一個時期農(nóng)村公路建設(shè)的基本思路和指導思想是：以黨的十六大和中央農(nóng)村工作會議為指針，把發(fā)展農(nóng)村公路作為踐行“三個代表”重要思想,，抓好“三農(nóng)”工作的重要舉措,，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局,，分類指導,，突出重點，標準適度,，建養(yǎng)并重,效益優(yōu)先,因地制宜,就地取材,加快發(fā)展,。建立“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責,、分層管理,、權(quán)責一致”的公路建設(shè)管理體制,充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民群眾和社會各界的積極性,多渠道籌措建設(shè)資金,加大投入和工作力度。不斷完善農(nóng)村公路的運營和養(yǎng)護運行機制,提高通車能力和服務(wù)水平,為全面建設(shè)小康社會奠定基礎(chǔ),。

　　加快發(fā)展農(nóng)村公路應(yīng)堅持的原則是：

　　1,、堅持政府主導、分級負責的原則,。農(nóng)村公路具有較強的基礎(chǔ)性和公益性,。因此，必須堅持各級政府分級負責,，分層管理,，市政府對轄區(qū)農(nóng)村公路負總責，縣道,、鄉(xiāng)道分別由縣區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責，村道由村上自修、自養(yǎng),、自管,。

　　2、堅持因地制宜,、突出重點的原則,。要根據(jù)各地自然環(huán)境、地質(zhì)條件,、人口密度,、人文背景、經(jīng)濟發(fā)展前景,、交通量的大小等綜合因素,，合理確定農(nóng)村公路的發(fā)展規(guī)模、建設(shè)標準,。

　　3,、堅持“三優(yōu)先”的原則。即優(yōu)先建設(shè)沒有條件通機動車輛和未通四級以上公路的鄉(xiāng)村公路;優(yōu)先建設(shè)交通量大,、經(jīng)濟效益好,、發(fā)展前景廣闊的礦產(chǎn)或其它特產(chǎn)資源路、旅游路,、種植養(yǎng)殖基地路以及重點出口路;優(yōu)先建設(shè)地方和農(nóng)民群眾積極性高，自籌資金落實的農(nóng)村公路,。

　　4,、堅持科學規(guī)劃、分步實施的原則,。在規(guī)劃建設(shè)上,，一要做到與包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體私營企業(yè)在內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)布局,、小城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開發(fā),、人口分布,、自然地理相適應(yīng)，與國道,、省道等干線公路和區(qū)域公路網(wǎng)絡(luò)相匹配,，與西部大開發(fā)和當?shù)胤鲐氶_發(fā)以及山、水,、田,、林綜合治理、資源綜合利用相結(jié)合。二要做到遠近結(jié)合,，干支銜接,，科學合理，切實可行,。在分步實施上擬按“通達,、通暢、聯(lián)網(wǎng)”三步走的戰(zhàn)略進行,。

　　5,、堅持以政府投資為主，全社會參與的原則,。要適應(yīng)農(nóng)村公路發(fā)展的需要,，完善投資體制，按照國家,、省上扶持引導,，地方政府投資為主,社會企業(yè)捐資,農(nóng)民群眾集資投勞的辦法，多形式,、多渠道籌措資金,，營造全社會參與、全民辦交通的良好氛圍,。

　　6,、堅持科學管理、質(zhì)量為本的原則,。在農(nóng)村公路建設(shè)中要強化質(zhì)量管理,牢固樹立質(zhì)量的思想,切實加強監(jiān)督管理,。建立健全行之有效的質(zhì)量監(jiān)督機制,強化質(zhì)量管理,確保工程質(zhì)量。

　　7,、堅持以人為本,，可持續(xù)發(fā)展原則。在公路的建,、養(yǎng),、管過程中，要加強對技術(shù)標準,、路面結(jié)構(gòu),、材料運用、施工工藝和維護保養(yǎng)等技術(shù)的研究,，同時注重對生態(tài)環(huán)境的保護和治理,，防止水土流失，把公路建設(shè)與周邊環(huán)境改善有機結(jié)合起來,，實現(xiàn)人和自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一,。

　　8,、堅持建、養(yǎng),、管并重,，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。在新建公路的同時,，注重現(xiàn)有公路的改造,，建立長效、穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護機制,，維護路產(chǎn)路權(quán),，提高完好率和利用率，確保暢通,。

　　三,、農(nóng)村公路發(fā)展的目標和任務(wù)

　　今后農(nóng)村公路發(fā)展的總體目標是：“十五”期間，堅持以通為主,，確保所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村全部實現(xiàn)通車,，并且使所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通等級公路，所有的行政村通農(nóng)二級以上公路,，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和23%的行政村通達公路實現(xiàn)硬化,。“十一五”期間，堅持以暢通為主,，向聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,，確保農(nóng)村公路得到明顯改善，使鄉(xiāng)道和通鄉(xiāng)道路的硬化率達到100%,，村道路面的硬化率達到50%,。2010-2020年，在縣鄉(xiāng)道路大為改善的同時,，使村道和村道路面的硬化率達到100%，盡可能形成和干線公路網(wǎng)相協(xié)調(diào),，等級結(jié)構(gòu)配置合理,，外暢內(nèi)聯(lián)，四通八達,，所有鄉(xiāng)村有出口路,，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)有經(jīng)濟路，集市貿(mào)易有專門通道,，滿足人行其便,、貨流其暢和全面建設(shè)小康社會需要的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系。

　　為確保上述總目標的實現(xiàn),，今后農(nóng)村公路建設(shè)必須分段實施,。

　　階段，即“十五”期間，縣道總里程達到1028.852公里,，新增加18公里,，改造43公里，鋪油23公里,。其中三級以上達到451.192公里,，新增18公里，改造35公里;四級415.57公里,，改造8公里;鄉(xiāng)道總里程達到766.1公里,，改造四級公路18公里，鋪油45公里,，其中三級以上達到107.72公里;四級332.95公里;村道總里程達到4122公里,，新增1304公里，村道硬化126公里,。

　　按年度分,，2004年新建縣道18公里，縣道改造43公里,，縣道鋪油98公里,，新建通鄉(xiāng)等級公路5條79公里，完成通鄉(xiāng)油路9條126公里,，新建通村等級路780公里,，完成村道硬化13項72公里。共實施124個項目,，估算投資20310萬元(詳見附表三),。

　　2005年縣道鋪油134公里，鄉(xiāng)道鋪油17公里,，新建村道524公里,，村道硬化54公里，共實施70個項目,，估算投資17180萬元(詳見附表四),。

　　第二階段，即“十一五”期間,，縣道總里程為1028.852公里,，并且全部達到四級以上等級公路，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)通油路,。其中三級以上475.812公里;鄉(xiāng)道總里程達到766.1公里,，同樣全部達到四級以上標準，其中三級以上107.72公里,，四級332.95公里;村道硬化1452公里,，50%的行政村通油路,、水泥路(詳見附表四)。

　　第三階段即2010—2020年,，縣道總里程達到1114.852公里,，并且主要路線達到二級以上等級;鄉(xiāng)道在總里程達到818.12公里的同時,不斷改善升級,確保全部達到三級以上;村道在“十一五”建設(shè)的基礎(chǔ)上提升改造，新改建2850公里,，力爭使100%的行政村通油路(詳見附表五),。

　　四、多渠道籌集資金發(fā)展農(nóng)村公路

　　根據(jù)全市農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃確定的目標和任務(wù),，按規(guī)劃期內(nèi)全市農(nóng)村公路總規(guī)模達到6372.472公里,，等級率達到100%，二級以上高等級公路達到11.23%,，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通三級以上公路,，路面全部鋪油，所有的行政村通油路,，共需資金329074萬元,。按階段分，其中“十五”期間即今明兩年需要37490萬元,，“十一五”期間需要66084萬元;“2010-2020年”期間需要225500萬元,。按各縣區(qū)分，其中會寧縣“十五”期間需投入12138萬元,，“十一五”期間需投入25394萬元,，“2010-2020年”需投入89310萬元;靖遠縣“十五”期間需投入11777萬元，“十一五”期間需投入14780萬元,，2010-2020年需投入61830萬元;景泰縣“十五”期間需投入6085萬元,，“十一五”期間需投入14940萬元，2010-2020年需投入43915萬元;白銀區(qū)“十五”期間需投入2385萬元,，“十一五”期間需投入2770萬元,，2010-2020年需投入11775萬元;平川區(qū)“十五”期間需投入5105萬元，“十一五”期間需投入8200萬元,，2010-2020年需投入18670萬元,。

　　農(nóng)村公路能否發(fā)展，預期目標能否實現(xiàn),，資金是關(guān)鍵。因此,，各級政府要千方百計拓寬籌措資金的渠道,。按照省上提出的“由省、市,、縣人民政府共同籌措,，建立國家,、省上扶持引導，地方政府主體投資,，社會企業(yè)捐資,，群眾集資投勞的農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護籌資機制，多渠道籌集資金,，走多輪驅(qū)動,、聚合各方力量共建農(nóng)村公路的路子”的要求。具體籌資辦法是：

　　1,、用好用活國家關(guān)于實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的一系列政策,，積極爭取國家的投入和省上的定額補貼;

　　2、利用好現(xiàn)有農(nóng)村公路建設(shè)資金,，即國家農(nóng)村公路建設(shè)專項資金,、機動車輛養(yǎng)路費的切塊補助、以工代賑資金;

　　3,、地方政府,，特別是市縣兩級政府要盡好主體投資者的職責，加大投資力度,，市,、縣兩級財政對農(nóng)村公路建設(shè)的投資比例，不低于省上規(guī)定的比例,。把縣鄉(xiāng)政府建設(shè)資金,、農(nóng)業(yè)發(fā)展資金等配套資金用于農(nóng)村公路建設(shè);

　　4、把扶持聯(lián)村聯(lián)戶,，整村推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金,，配套用于農(nóng)村公路建設(shè);

　　5、用“一事一議”的方式引導和組織當?shù)厝嗣袢罕娡豆ね秳诮ㄔO(shè)農(nóng)村公路;

　　6,、向社會各界募捐,、集資，借助國家,、企業(yè),、集體、個人,、私營企業(yè)和社會各界的捐贈,，吸收籌措農(nóng)村公路建設(shè)資金;

　　7、廣泛發(fā)動群眾,，掀起農(nóng)村公路建設(shè)的高潮,，采用搞先鋒路、共青路,、三八路,、雙擁路等形式,，廣泛發(fā)動黨員、共青團,、婦女,、駐軍以及廠礦、企業(yè),、學校,、機關(guān)單位等社會力量，積極參與農(nóng)村公路建設(shè),。

　　8,、制定鼓勵發(fā)展農(nóng)村公路的優(yōu)惠政策，與金融機構(gòu)協(xié)商按照發(fā)展資金提供優(yōu)惠貸款等等,。通過政策扶持,、資金投入等多種措施營造有利于農(nóng)村公路發(fā)展的良好環(huán)境，為農(nóng)村公路發(fā)展創(chuàng)造良好的條件,。

　　五,、加快農(nóng)村公路建設(shè)的政策措施

　　1、更新觀念,，統(tǒng)一認識,。各級政府要統(tǒng)一思想，提高認識,，全面落實中共中央,、國務(wù)院1號文件精神，站在代表廣大農(nóng)民群眾根本利益的高度來認識發(fā)展農(nóng)村公路的重要性,，增強使命感和緊迫感,，提高責任性和主動性。市政府決定從今年開始,，把農(nóng)村公路建設(shè)作為“一把手工程”,，列入重要議事日程，按照省上的要求,，每年從市財政收入中安排一定數(shù)量的資金用于農(nóng)村公路建設(shè),，各縣區(qū)政府每年也要從縣(區(qū))級財政收入中安排相應(yīng)比例的資金，用于農(nóng)村公路的建設(shè),、養(yǎng)護和管理,。要教育廣大農(nóng)民群眾樹立“自己的事自己辦、自己的路自己修”的思想觀念,，號召,、引導和鼓勵農(nóng)民群眾有錢的出錢，有力的出力，盡快掀起全社會辦農(nóng)村公路的良好局面,。

　　2、明確目標,，落實責任,。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照既定目標任務(wù),，逐級分年分項落實責任,，逐級簽訂目標責任書和工程質(zhì)量責任書?？h道,、鄉(xiāng)道建設(shè)，由縣區(qū)人民政府負責,，市,、縣區(qū)行業(yè)主管部門監(jiān)督實施;村道建設(shè)及養(yǎng)護由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責，縣區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行業(yè)主管部門監(jiān)督實施,。省補資金和市上籌集的資金，統(tǒng)一集中在市級行業(yè)主管部門,，由市行業(yè)主管部門按政策,、工程進度、工程質(zhì)量等撥付到縣區(qū)行業(yè)主管部門;由縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集到的資金統(tǒng)一集中在縣區(qū)級行業(yè)主管部門,，按職責劃分的范圍,，撥付到工程項目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做到?？顚Ｓ?。同時，要采取“一定兩掛三傾斜”的辦法激勵各級政府和人民群眾群策群力,，發(fā)展農(nóng)村公路,。“一定”即定目標責任和工程進度;“兩掛”即把農(nóng)村公路建設(shè)與各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導年終考核,、評優(yōu)樹模相掛勾,，和兌現(xiàn)補助工程款及獎罰相掛勾;“三傾斜”即：在資金補助上向積極性高的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜,，向施工難度大的地方傾斜,，向建成樣板路的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜,。市上將此項列入考核目標之中予以考評,。

　　3、廣泛宣傳，大造聲勢,。為了在全市掀起建設(shè)農(nóng)村公路的新高潮,，各地要開展廣泛的宣傳動員，營造強大的輿論聲勢,，創(chuàng)造爭,、比、趕,、超,，建設(shè)農(nóng)村公路的新局面。在宣傳工作中,，要做到“四個講清”,，即：講清當前制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的因素及加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐的重要性;講清發(fā)展農(nóng)村公路對調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色經(jīng)濟,，促進農(nóng)民增收的重大意義;講清發(fā)展農(nóng)村公路與農(nóng)村費稅改革,、減輕農(nóng)民負擔以及承擔應(yīng)盡義務(wù)的辯證關(guān)系;講清發(fā)展農(nóng)村公路對促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體私營經(jīng)濟以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要作用,。以便引起社會各界的主動支持和積極參與。

　　4,、強化監(jiān)督,，確保質(zhì)量。農(nóng)村公路建設(shè)要做到“六統(tǒng)一,、三不準”,，即：統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一技術(shù)標準,、統(tǒng)一施工方案,、統(tǒng)一工程監(jiān)理、統(tǒng)一邊溝綠化,、統(tǒng)一驗收;沒有施工通知書的不準開工,，沒有驗收合格通知書的不準進行下一道工序，不符合規(guī)劃和安全生產(chǎn)要求施工的不準開工,。各級交通部門要加強對農(nóng)村公路建設(shè)的計劃指導,、項目技術(shù)審查，要監(jiān)督和檢查農(nóng)村公路建設(shè)工程的進度和質(zhì)量,，做好調(diào)度,、指導和技術(shù)咨詢服務(wù)，要及時組織有關(guān)人員做好對農(nóng)村公路項目的抽查,、驗收工作,。各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強對農(nóng)村道路的養(yǎng)護工作，養(yǎng)護經(jīng)費應(yīng)從縣區(qū)財政每年安排的建設(shè)資金中提取,，專門用于農(nóng)村公路養(yǎng)護管理,。對農(nóng)村公路建設(shè)資金要做到專款專用,，嚴禁截留,、擠占、挪用,、貪污和超范圍使用。對亂占亂用農(nóng)村公路建設(shè)資金的要依紀依法嚴肅處理,。

　　5,、加強領(lǐng)導，狠抓落實,。為了切實加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐,，實現(xiàn)農(nóng)村公路跨越式發(fā)展，市上成立農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導小組,，建立由計委,、交通局牽頭，財政,、農(nóng)業(yè),、國土資源、水利,、林業(yè),、環(huán)保等相關(guān)部門為成員的農(nóng)村公路聯(lián)席會議制度，并且按照密切配合,、各司其職,、各負其責、盡職盡責的原則,，負責農(nóng)村公路建設(shè)的協(xié)調(diào)和服務(wù)工作,。各縣區(qū)也要按照市上的做法，建立與市上相應(yīng)的聯(lián)席會議制度,，共同抓好農(nóng)村公路建設(shè),，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要確定專人負責農(nóng)村公路建設(shè)工作，要實行和建立“統(tǒng)一領(lǐng)導,、分級負責,、分層管理、權(quán)責一致”的建管體制,，逐級逐層分解任務(wù),，確定目標，明確責任。從今年起,，要把農(nóng)村公路發(fā)展列為考核和獎懲項目,，建立嚴格的責任制和考評制，逐級進行檢查和考評,。為了加強領(lǐng)導,，強化農(nóng)村公路的建、養(yǎng),、管,，在現(xiàn)有市、縣區(qū)兩級公路建設(shè)管理機構(gòu)的基礎(chǔ)上,，增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理所,，具體負責農(nóng)村公路的建養(yǎng)管工作。

　　農(nóng)村公路建設(shè)是一項惠及于萬民,、意義重大的事業(yè),，同時也是一項任重道遠的工作。各級人民政府一定要牢固樹立志在必為的信念,，努力把這項工作落到實處,，特別是要千方百計、想方設(shè)法籌措建設(shè)資金,，加大對農(nóng)村公路建設(shè)的投入,，加快建設(shè)步伐，為我市交通運輸事業(yè)的發(fā)展樹立一個新的里程碑,。為推進全市交通運輸事業(yè)的發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的進程做出新貢獻,。

　　附：1、白銀市2003年農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀表;

　　2,、白銀市2003年農(nóng)村公路通達情況一覽表;

　　3,、白銀市2004年農(nóng)村公路建設(shè)項目一覽表;

　　4、白銀市2005年農(nóng)村公路建設(shè)項目一覽表;

　　5,、白銀市“十一五”農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃項目一覽表;

　　6,、白銀市2010—2020年農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃項目一覽表;

　　7、白銀市2003年農(nóng)村公路不通等級公路,、不通油路鄉(xiāng)鎮(zhèn)及不通汽車行政村明細表,。

　　二OO四年五月二十八日