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　　伊犁哈薩克自治州,，各州,、市,、縣（市）人民政府，各行政公署,，自治區(qū)人民政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　公路交通作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起著重要的支撐作用,。加快公路建設(shè)對于實(shí)現(xiàn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會快速發(fā)展,、推進(jìn)自治區(qū)新型工業(yè)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)自治區(qū)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程具有十分重要意義,。為集中各方面的力量,，加大對公路建設(shè)的支持力度，改善公路建設(shè)環(huán)境,，進(jìn)一步加快我區(qū)公路建設(shè)步伐,，特作如下

　　一、提高認(rèn)識,，進(jìn)一步加強(qiáng)公路建設(shè)

　　進(jìn)一步提高對加快公路交通建設(shè)重要性的認(rèn)識,。我區(qū)地域遼闊、資源分布廣泛,、人口居住相對分散,，加快公路建設(shè)具有特殊的重要意義。各地,、各部門要充分認(rèn)識加快公路建設(shè)對推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、擴(kuò)大對外開放、維護(hù)新疆穩(wěn)定,、鞏固邊防安全,、促進(jìn)各族人民共同富裕的重要意義和作用，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,，認(rèn)真研究支持加快公路建設(shè)的措施辦法,，把公路交通作為推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、造福各族人民群眾的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)來抓，努力為公路交通建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境,，促進(jìn)我區(qū)公路交通快速發(fā)展。

　　二,、繼續(xù)用好“貸款修路,、收費(fèi)還貸”政策

　　堅(jiān)持“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策,。“十五”以來,，我區(qū)堅(jiān)持“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策,，加大國,、省道公路建設(shè)投資力度，加快公路交通建設(shè),，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件,，極大地改善了投資環(huán)境。今后一個(gè)時(shí)期,，“貸款修路,、收費(fèi)還貸”仍將是我區(qū)公路建設(shè)基本的籌資模式。支持收費(fèi)公路的建設(shè),、發(fā)展和管理,，為實(shí)施“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策創(chuàng)造良好的環(huán)境,，建立公路交通建設(shè)良性循環(huán),、可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，是各級政府和部門的共同責(zé)任,。要進(jìn)一步強(qiáng)化公路收費(fèi)管理,，任何單位、部門都不得減免通行費(fèi)和各項(xiàng)交通規(guī)費(fèi),。

　　三,、實(shí)行分級負(fù)責(zé)，多渠道籌措公路建設(shè)資金

　?。ㄒ唬┕方ㄔO(shè)實(shí)行分級負(fù)責(zé),。國道和省道由自治區(qū)交通主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)，農(nóng)村公路由各地,、州,、市、縣（市）交通主管部門負(fù)責(zé)建設(shè),。

　　鼓勵各地按照自治區(qū)公路發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，自主融資、自主建設(shè)本地公路工程（國家高速公路網(wǎng)項(xiàng)目除外）。對納入國家建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目,，國家補(bǔ)助資金由自治區(qū)全額撥付,。

　　（二）對交通主管部門使用貸款投資修建的資源開發(fā),、旅游開發(fā)等專用公路,，從資源和旅游開發(fā)收益中提取一定比例的資金或通過收取通行費(fèi)補(bǔ)償公路建設(shè)投資、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用和償還銀行貸款,。

　　對條件成熟的資源開發(fā),、旅游開發(fā)等專用公路，鼓勵開發(fā)投資者自主建設(shè),。

　?。ㄈ槲凸膭钌鐣Y金投入自治區(qū)公路建設(shè)，各地可優(yōu)先對公路建設(shè)項(xiàng)目投資者出讓公路兩側(cè)或其他地段的土地使用權(quán),，項(xiàng)目投資者享受土地出讓的優(yōu)惠政策,，依法辦理建設(shè)用地手續(xù)。

　?。ㄋ模┕膭钣袟l件的公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行社會融資,，采取獨(dú)資、合資,、合作,、BOT等多種模式進(jìn)行建設(shè)，鼓勵已建成的收費(fèi)公路有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán),。各級政府應(yīng)維護(hù)投資者的合法權(quán)益,。

　　（五）鼓勵利用外資加快公路建設(shè),，積極爭取國際金融組織和外國政府貸款進(jìn)行公路建設(shè),。

　　（六）自治區(qū)各有關(guān)部門要抓住國家西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇,，加大協(xié)調(diào)力度,，爭取國家各類專項(xiàng)建設(shè)資金和投資補(bǔ)助資金更多地用于我區(qū)公路建設(shè)。

　　四,、采取有效措施,，加快農(nóng)村公路建設(shè)

　　（一）自治區(qū)區(qū)級財(cái)政每年新增收入中的5％,、縣級財(cái)政每年通過支出預(yù)算安排專項(xiàng)資金,，專款用于農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù),。

　?。ǘ┏袚?dān)自治區(qū)公路項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)所繳納的公路建設(shè)營業(yè)稅,，作為該項(xiàng)目所在地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)專項(xiàng)資金。

　?。ㄈ┯煽h級人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)輪式拖拉機(jī),、機(jī)三輪、摩托車養(yǎng)路費(fèi)的具體征收工作,，所征費(fèi)用原則上全部用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù),。如有剩余，應(yīng)用于公路建設(shè),。

　　（四）將車船使用稅的50％?？钣糜谵r(nóng)村公路建設(shè),。

　　（五）用好“一事一議”農(nóng)民自愿籌資和投工投勞方式,，充分調(diào)動農(nóng)民自愿建設(shè)家鄉(xiāng)道路的積極性,。

　　（六）農(nóng)村公路建設(shè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)要納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,，自治區(qū)交通主管部門給予支持,。

　　（七）將重要牧區(qū)道路和天然林保護(hù)區(qū)的道路逐步納入農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃,。

　　五,、明確責(zé)任，提高效率,，做好公路建設(shè)征地拆遷工作

　?。ㄒ唬┘涌旌秃喕k理公路建設(shè)征地手續(xù)。國,、省道公路建設(shè)用地和公路附屬設(shè)施用地實(shí)行行政劃撥,。由國土資源主管部門統(tǒng)一確定地類、統(tǒng)一辦理用地手續(xù),。

　?。ǘ﹪⑹〉拦方ㄔO(shè)項(xiàng)目凡涉及土地收費(fèi)項(xiàng)目,，在自治區(qū)權(quán)限范圍內(nèi)能減免的均予以減免,，不能減免的，按照現(xiàn)行規(guī)定的低限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。

　　公路建設(shè)用地涉及的耕地,、林地、草地等的各項(xiàng)補(bǔ)償,、安置費(fèi)用,，由國土資源部門統(tǒng)一收取，森林植被恢復(fù)費(fèi)由林業(yè)部門統(tǒng)一收取，堅(jiān)決杜絕重復(fù)收費(fèi),。

　?。ㄈ┘{入國家和自治區(qū)規(guī)劃的公路建設(shè)項(xiàng)目，涉及國有未利用土地,，不收取土地補(bǔ)償費(fèi),；占用國有宜林地、次生林,，不收取土地補(bǔ)償費(fèi),。公路建設(shè)免收由地方收取的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、水資源補(bǔ)償費(fèi),、城鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi),、教育附加費(fèi)、水利建設(shè)基金,、水土保持補(bǔ)償費(fèi),、河道占用費(fèi)等全部相關(guān)規(guī)費(fèi)。施工區(qū)域內(nèi)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)收費(fèi)項(xiàng)目予以免收,。

　?。ㄋ模`章建筑不予補(bǔ)償。在項(xiàng)目立項(xiàng)之后公路建設(shè)用地（包括永久和臨時(shí)用地）上新建的房屋等設(shè)施,、搶種的植物一律不予補(bǔ)償,。公路設(shè)計(jì)劃定為料場范圍的土地，不得改變土地性質(zhì),，不得轉(zhuǎn)讓,。項(xiàng)目所在地政府應(yīng)確保公路建設(shè)用地，公路料場,。

　?。ㄎ澹┕方ㄔO(shè)涉及電力、通信,、管道,、小型水利等設(shè)施拆遷的，應(yīng)由產(chǎn)權(quán)人自行拆遷,，建設(shè)單位負(fù)責(zé)補(bǔ)償改遷工程的直接費(fèi)用,，并由項(xiàng)目所在地政府負(fù)責(zé)監(jiān)督，限期拆遷,。

　?。└骷壵畱?yīng)領(lǐng)導(dǎo)組織好本轄區(qū)公路建設(shè)的房屋拆遷和安置工作，確保人民生活不受影響和公路建設(shè)的順利進(jìn)行,。

　　六,、加強(qiáng)公路建設(shè)管理

　　交通主管部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，加大公路建設(shè)管理力度，降低成本,，提高質(zhì)量和效益,。要結(jié)合區(qū)情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，認(rèn)真制定公路發(fā)展規(guī)劃,，科學(xué)確定公路建設(shè)的目標(biāo),、規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性,。堅(jiān)持科技創(chuàng)新，提高公路建設(shè)的科技含量,，加強(qiáng)公路建設(shè)前期工作,，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度，強(qiáng)化公路建設(shè)資金管理,，完善質(zhì)量監(jiān)督體系，提高公路交通建設(shè)管理水平,。進(jìn)一步規(guī)范公路交通建設(shè)市場,，嚴(yán)厲查處和打擊各種違紀(jì)違規(guī)、暗箱操作行為,，努力營造公平競爭的市場環(huán)境,，促進(jìn)公路交通建設(shè)的快速、健康發(fā)展,。

　　二〇〇六年七月二十七日