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章 總 則

條 為加強(qiáng)和規(guī)范我市農(nóng)村公路建設(shè)管理,，促進(jìn)農(nóng)村公路又快又好發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公路法》,、交通部和國家發(fā)展改革委員會《農(nóng)村公路改造工程管理辦法》,、交通部《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》、《農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目計劃管理辦法》,，結(jié)合我市實(shí)際情況,，制定本辦法,。

第二條 本市行政區(qū)內(nèi)農(nóng)村建設(shè)管理適用本辦法,。

本辦法所稱農(nóng)村公路,，包括縣道、鄉(xiāng)道和村道公路,。

第三條 農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃,、分級負(fù)責(zé)、因地制宜,、經(jīng)濟(jì)實(shí)用,、嚴(yán)格管理、確保質(zhì)量”的原則,。

第四條 各區(qū)縣(自治縣,、市)人民政府是本地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的責(zé)任主體。鄉(xiāng)道由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)建設(shè);在當(dāng)?shù)厝嗣裾闹笇?dǎo)下,，村道由村民委員會按照村民自愿,、民主決策,、一事一議的方式組織建設(shè),。

第五條 農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)保證質(zhì)量，降低建設(shè)成本,，節(jié)能降耗,，節(jié)約用地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境,。

鼓勵農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)用新技術(shù),、新材料、新工藝,。

第六條 市公路局在市交通委員會領(lǐng)導(dǎo)下,，具體負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路建設(shè)管理。主要職責(zé)：指導(dǎo)全市農(nóng)村公路建設(shè)工作;擬定技術(shù)政策;監(jiān)督工程進(jìn)度,、質(zhì)量安全,、資金使用等;負(fù)責(zé)目標(biāo)考核;總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn),、收集整理和反饋建設(shè)信息。

市交委質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督工作,。

第七條 各區(qū)縣(自治縣,、市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)組織,、實(shí)施,、資金籌集、考核,、協(xié)調(diào)等具體工作,。

各區(qū)縣(自治縣、市)人民政府交通主管部門具體負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的組織,、實(shí)施,、管理和指導(dǎo);其質(zhì)量監(jiān)督部門或?qū)ｉT小組具體實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督工作。

第八條 農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)行目標(biāo)管理,。各區(qū)縣(自治縣,、市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)簽訂目標(biāo)責(zé)任書,，按年度進(jìn)行檢查和考核,。

第二章 工程設(shè)計

第九條 各區(qū)縣(自治縣、市)人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)按照“因地制宜,、量力而行”的原則,，合理確定農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)指標(biāo)。

第十條 二級及以上等級公路,、大中型以上橋梁,、隧道工程、通鄉(xiāng)油路應(yīng)編制工程可行性研究報告,，并按相關(guān)規(guī)定審批,。其他農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目可直接開展設(shè)計工作。

第十一條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目一般采用一階段施工圖設(shè)計,。一般鄉(xiāng),、村道項(xiàng)目設(shè)計文件可簡化，應(yīng)有平縱斷面設(shè)計,、路基標(biāo)準(zhǔn)斷面設(shè)計,、構(gòu)造物標(biāo)準(zhǔn)圖、預(yù)算等,。

二級以上公路或大中型以上的橋梁,、隧道工程項(xiàng)目應(yīng)采用兩階段設(shè)計。

第十二條 三級以上公路和大中型以上橋梁,、隧道工程的設(shè)計,，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān);其他農(nóng)村公路工程的設(shè)計,，可以由區(qū)縣(自治縣、市)交通主管部門組織有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員承擔(dān),。

第十三條 農(nóng)村公路建設(shè)的工程設(shè)計,，由各區(qū)縣(自治縣、市)交通主管部門審批,。二級以上公路和大中型以上橋梁,、隧道工程的設(shè)計審批文件，由審批單位報市公路局備案,。

第三章 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

第十四條 農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)道路在路網(wǎng)中的作用,、流量、經(jīng)濟(jì)地位等綜合確定,。

縣道必須采用等級公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè);鄉(xiāng)道一般應(yīng)采用等級公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);村道的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，可由各區(qū)縣(自治縣、市)交通主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需要和經(jīng)濟(jì)條件確定,。

第十五條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目可分段采用不同技術(shù)等級,，相鄰路段，設(shè)計速度差不應(yīng)大于20km/h.不同技術(shù)等級或不同設(shè)計速度變更點(diǎn)應(yīng)選擇在駕駛員容易判斷的地形變化處或路線交叉地點(diǎn),，并設(shè)置警示標(biāo)志,。

第十六條 選線時應(yīng)注意盡量盡量利用老路、原有橋梁和隧道,，避免大改大調(diào)或大填大挖,，防止誘發(fā)新的地質(zhì)病害。盡量避免穿越滑坡,、泥石流,、軟土、斷層等地質(zhì)不良地段,。

第十七條 技術(shù)指標(biāo)(一)鄉(xiāng),、村道受限路段設(shè)計速度可采用15km/h，回頭曲線路段設(shè)計速度可采用10 km/h.(二)設(shè)計速度采用15km/h時,，圓曲線小半徑不應(yīng)小于15m.當(dāng)采用小半徑時,，縱坡不應(yīng)大于5%，超高不應(yīng)大于6%.回頭曲線設(shè)計速度采用10km/h時,，小半徑不應(yīng)小于10 m，縱坡不應(yīng)大于5.5%,，超高不大于6%.(三)新建公路縱坡不宜大于10%;改建公路縱坡不宜大于12%,，特殊情況下可視當(dāng)?shù)貤l件確定;積雪冰凍地區(qū)縱坡不應(yīng)大于8%.(四)縣道路基寬度一般不小于6.5米，路面寬度不小于5米,。鄉(xiāng)道路基寬度一般不小于5.5米,，路面寬度不小于4.5米,。村道路基寬度不小于4.5米，路面寬度不小于3.5米,。

(五)鄉(xiāng)道,、村道受限路段凈高不應(yīng)低于3.5 m.(六)單車道路基應(yīng)設(shè)置錯車道，每公里不少于3處,，其路基寬度不應(yīng)小于6.5m,，有效長度不應(yīng)小于10m.

第十八條 對于工程艱巨、地質(zhì)復(fù)雜路段,，在確保安全的前提下,，平縱指標(biāo)可適當(dāng)降低，路基寬度經(jīng)論證可適當(dāng)減窄,。

第十九條 橋涵工程宜采用標(biāo)準(zhǔn)跨徑,、技術(shù)成熟、施工簡便,、經(jīng)濟(jì)適用的結(jié)構(gòu)形式,。

第二十條 路面應(yīng)當(dāng)選擇能夠就地取材、經(jīng)濟(jì)適用,、易于施工,、有利于后期養(yǎng)護(hù)的結(jié)構(gòu)。季節(jié)性的淺寬河流或泥石流通過區(qū)可修建漫水橋或過水路面,。

第二十一條 農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)重視排水和防護(hù)工程的設(shè)置,，提高公路抗災(zāi)能力。在陡巖,、急彎,、沿河路段應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的安全、防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志,，提高行車安全性,。

第四章 計劃管理

第二十二條 區(qū)縣(自治縣、市)交通主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要以普查或?qū)ｍ?xiàng)調(diào)查為基礎(chǔ),，制定具體的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃,，明確分階段實(shí)施重點(diǎn)和建設(shè)目標(biāo)，并根據(jù)情況實(shí)施動態(tài)管理,。規(guī)劃一經(jīng)通過應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行,。

第二十三條 區(qū)縣交通主管部門要加強(qiáng)項(xiàng)目審核，嚴(yán)禁多頭,、重復(fù)申報國家和市級補(bǔ)助計劃,。凡申請納入年度國家或市級補(bǔ)助計劃的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，必須同時具備下列三個條件：

——項(xiàng)目已納入農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃或符合國家和市級補(bǔ)助適用范圍;

——施工圖設(shè)計或簡易設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)(通鄉(xiāng)油路項(xiàng)目須完成工程可行性研究報告批復(fù));

——建設(shè)單位和資金構(gòu)成方案明確;

不同時具備上述三個條件的項(xiàng)目不得申請列入年度計劃。通達(dá)工程項(xiàng)目還必須通過“一事一議”,，并解決了建設(shè)用地,、拆遷等問題。

第二十四條 農(nóng)村公路建設(shè)計劃一經(jīng)下達(dá),，必須嚴(yán)格執(zhí)行,，不得擅自更改項(xiàng)目、變更投資,、減少建設(shè)規(guī)模,、降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確需調(diào)整變更的,，需報市交委會同有關(guān)部門批準(zhǔn),。

第五章 組織與管理

第二十五條 農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)按照“政府主導(dǎo)、社會參與;部市扶持,、以縣為主;村民自愿,，民主決策”的原則組織實(shí)施。

第二十六條 農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)行月報制度,。各區(qū)縣(自治縣,、市)應(yīng)在每月按規(guī)定上報工程建設(shè)進(jìn)度、資金以及其他有關(guān)情況,。

第二十七條 通過招投標(biāo)的瀝青(水泥)混凝土路面,、大中型橋梁、隧道等工程,，應(yīng)當(dāng)選擇有資格認(rèn)證的專業(yè)隊(duì)伍施工,。路基改建和公路附屬工程中，非專業(yè)技術(shù)的簡單勞動工序,，可以在專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)下,，組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有序參加工程建設(shè)。

第二十八條 二級以上公路,、大中型以上橋梁,、隧道工程必須依法進(jìn)行招標(biāo)。

通暢工程的路面加鋪工作,，可由區(qū)縣(自治縣,、市)專業(yè)公路管理機(jī)構(gòu)依法組織實(shí)施。

含群眾集資,、農(nóng)民投勞的一般農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目,，以及未達(dá)到法定招標(biāo)條件的項(xiàng)目，可以不進(jìn)行招標(biāo),。

第二十九條 對于規(guī)模較大,、技術(shù)復(fù)雜的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目以及大中橋、特大橋和隧道工程應(yīng)當(dāng)單獨(dú)招標(biāo),，其他農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目可以在同一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))范圍內(nèi)多項(xiàng)目一并招標(biāo),。

第三十條 縣道建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)，由縣級以上地方人民政府交通主管部門組織,。鄉(xiāng)道,、村道建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)，可以由區(qū)縣(自治縣,、市)交通主管部門統(tǒng)一組織,，也可在其指導(dǎo)下由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織。

招標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公示,。

第三十一條 項(xiàng)目業(yè)主和施工單位必須簽訂施工合同,，依據(jù)合同實(shí)施管理。

第三十二條 區(qū)縣(自治縣,、市)交通主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,、并接受市交通委員會、市公路局的指導(dǎo),、檢查和監(jiān)督,。

第三十三條 三級以上公路或中型以上橋梁、隧道工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法辦理施工許可;其他列入年度建設(shè)計劃的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目,，完成相應(yīng)準(zhǔn)備工作經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門認(rèn)可,，即視同批準(zhǔn)開工建設(shè)。

第三十四條 農(nóng)村公路路面和橋梁,、隧道工程應(yīng)當(dāng)主要采用機(jī)械化施工,。

第三十五條 各區(qū)縣(自治縣、市)建立轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任制和安全生產(chǎn)責(zé)任制,，并接受檢查,。項(xiàng)目業(yè)主對項(xiàng)目建立工程質(zhì)量責(zé)任制和安全生產(chǎn)責(zé)任制。

第三十六條 鋪筑瀝青(水泥)混凝土路面的公路,、大中型以上橋梁,、隧道工程應(yīng)當(dāng)設(shè)定質(zhì)量缺陷責(zé)任期和質(zhì)量保證金。質(zhì)量缺陷責(zé)任期一般為1年,，質(zhì)量保證金一般為施工合同額的5%.

第三十七條 農(nóng)村公路建設(shè)過程中,，發(fā)生工程質(zhì)量或者安全事故，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時上報,，不得隱瞞,。

第三十八條 市交通委員會基本建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作。各區(qū)縣(自治縣,、市)交通主管部門要加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,。

第三十九條 各級地方人民政府可以聘請技術(shù)專家或群眾代表參與監(jiān)督工作。

農(nóng)村公路施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)立工程質(zhì)量主要控制措施的告示牌，接受社會監(jiān)督,。

第四十條 農(nóng)村公路工程監(jiān)理可以由縣級人民政府交通主管部門以縣為單位組建一個或幾個監(jiān)理組進(jìn)行監(jiān)理,。有條件的，可通過招標(biāo)方式,，選擇社會監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)理,。

農(nóng)村公路工程監(jiān)理工作應(yīng)當(dāng)注重技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，配備必要的檢測設(shè)備和檢測人員,，加強(qiáng)現(xiàn)場質(zhì)量抽檢,，確保質(zhì)量，避免返工,。

第六章 工程驗(yàn)收

第四十一條 農(nóng)村公路交(竣)工驗(yàn)收應(yīng)具備以下條件：

(一)主體和附屬工程已完成;

(二)施工單位對工程質(zhì)量自檢合格;

(三)項(xiàng)目業(yè)主組織對工程質(zhì)量評定合格;

(四)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量主要指標(biāo)檢測鑒定合格;

(五)養(yǎng)護(hù)責(zé)任資金,、人員已落實(shí);

(六)工程決算已按規(guī)定完成，需審計的已經(jīng)過審計;

(七)設(shè)計文件,、工程管理文件,、施工資料、交(竣)工驗(yàn)收文件等已整理歸檔,。

第四十二條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目中的縣道,、大橋、特大橋,、隧道工程完工后,，由區(qū)縣(自治縣、市)交通主管部門組織驗(yàn)收,，向市公路局報備;其他農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目由縣級人民政府交通主管部門組織驗(yàn)收,。

重慶市交通委員會、重慶市公路局應(yīng)對農(nóng)村公路工程驗(yàn)收工作進(jìn)行抽查,，各建設(shè)管理單位要全力配合,，接收檢查。

第四十三條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的交工,、竣工驗(yàn)收可以合并進(jìn)行,。二級以上公路和大橋、隧道工程交工驗(yàn)收,、竣工驗(yàn)收按交通部相關(guān)規(guī)定分步進(jìn)行,。

縣道和10公里以上的鄉(xiāng)道項(xiàng)目一般按項(xiàng)目驗(yàn)收;其他鄉(xiāng)道和村道可以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位，按年度分批組織驗(yàn)收,。

按通客車要求建設(shè)的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目,，應(yīng)按線路審批權(quán)限邀請運(yùn)管、交警,、安監(jiān)等相關(guān)部門參加,。

第四十四條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收合格后,，方可正式開放交通，并按規(guī)定開通客運(yùn)班車,。

第四十五條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時,，應(yīng)當(dāng)落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任和養(yǎng)護(hù)資金，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理,，確保安全暢通,。

第四十六條 各區(qū)縣(自治縣,、市)交通主管部門可以參照交通部頒布的《公路工程竣(交)工驗(yàn)收辦法》和《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)》《重慶市農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》,，按照適用、從簡的原則具體制定本地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收辦法與程序,。

第四十七條 各參建單位必須建立工程項(xiàng)目檔案管理制度,，按規(guī)定收集、整理,、歸檔,，建立工程檔案。

第七章 工程監(jiān)督及廉政建設(shè)

第四十八條 各級政府,、監(jiān)察部門,、審計、交通主管部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)監(jiān)管,，各級交通主管部門應(yīng)建立農(nóng)村公路建設(shè)巡查制度,。

第四十九條 各項(xiàng)目法人對項(xiàng)目廉政負(fù)總責(zé)，應(yīng)建立廉政建設(shè)責(zé)任制,，在簽訂工程合同的同時要簽訂廉政合同,，廉政工作的各項(xiàng)指標(biāo)與建設(shè)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)同時下達(dá)、同時檢查,、同時考核,。

第五十條 農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持公開、民主的管理原則,，特別是村道建設(shè)應(yīng)讓沿線群眾廣泛參與管理,、參與監(jiān)督，主動接受群眾監(jiān)督,。

對于有農(nóng)民捐資,、集資修建的項(xiàng)目，必須按照村務(wù)公開的管理辦法,，對農(nóng)村公路建設(shè)資金使用程序和有關(guān)情況向沿線群眾公開,，接受群眾監(jiān)督。

第五十一條 違反規(guī)定,，在籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金過程中,，強(qiáng)制向單位和個人集資,，強(qiáng)迫農(nóng)民出工、備料的,，由重慶市公路局或本級人民政府按照交通部和國家相關(guān)規(guī)定對責(zé)任單位進(jìn)行處理,。

第五十二條 違反規(guī)定，拖欠工程款和農(nóng)民工工資的,，由重慶市公路局或者本級人民政府按照交通部和國家相關(guān)規(guī)定對責(zé)任單位進(jìn)行處理,。

第五十三條 違反規(guī)定，未經(jīng)驗(yàn)收即開放交通的,，由所在區(qū)縣(自治縣,、市)限期整改。情節(jié)嚴(yán)重的,，市公路局將通報批評,，扣減、停止撥付上級補(bǔ)助資金,，甚至停止安排補(bǔ)助計劃,。

第五十四條 農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)生質(zhì)量違法行為的，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》,、《公路建設(shè)市場管理辦法》,、《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》、《重慶市農(nóng)村公路質(zhì)量管理辦法》等有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人給予處罰,。

第八章 附　則

第五十五條 本辦法自2006年9月1日起施行,。

重慶市人民政府

2006年8月16日